Дело № 5-4/2025 (УИД № 17RS0013-01-2025-000182-38)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

город Шагонар 21 апреля 2025 года

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Жибинов С.Н., с участием представителя привлекаемого лица – исполняющего обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оола Р.К. – ФИО2, должностного лица – начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оола Р.К., <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

установил:

04.03.2025 г. начальником ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оола Р.К., согласно которому 22.10.2024 г. в ходе проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Улуг-Хемского кожууна, являющегося местом массового пребывания людей находящегося на территории Республики Тыва, было установлено, что согласно Перечню мест массового пребывания людей расположенных на территории Республике Тыва и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (утвержденным протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27.12.2021 г.), включена администрация Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, находящаяся по адресу: <...>, в нарушении требований положений ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» исполняющий обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна, до настоящего времени не обеспечил мероприятия направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации. В ходе сверки паспортов безопасности мест массового пребыванию людей, находящихся на территории Республики Тыва, хранящихся в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва», было установлено, что в нарушении требований положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 пункта 19, паспорт безопасности ММПЛ объекта здания администрации Улуг-Хемского кожууна не актуализирован, так как предыдущий паспорт безопасности утвержден 18.08.2021 г. В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, пункта 19, в соответствии с которым, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, мероприятия направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации не проведены. Таким образом, должностное лицо Баз-оол Радж Кызыл-оолович исполняющий обязанности председателя Администрации Улуг-Хемского кожууна, расположенной по адресу: Республика Тыва, <...>, в нарушение требований пунктов 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности объекта, то есть нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебное заседание и.о. председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО4 не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении – не заявил.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица – и.о. председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оола Р.К. – ФИО2, действующая по доверенности с протоколом не согласилась.

В судебном заседании должностное лицо - начальник ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3 просила привлечь Баз-оола Р.К. к административной ответственности

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 0603.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 (далее - Требования).

В силу пункта 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Из пункта 20 Требований следует, что актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

Как следует из пункта 14 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Таким образом, Требованиями установлен порядок, согласно которому паспорт безопасности места массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности, после согласования с соответствующими органами утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей. На правообладателя места массового пребывания людей возложена обязанность по направлению паспорта безопасности на согласование.

Как следует из представленных материалов дела, протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27.12.2021 г. утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва, в который входит администрация Улуг-Хемского кожууна по адресу: <...>.

Паспорт безопасности места массового пребывания людей административного здания администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», расположенного по адресу: 668210, <адрес>, утвержден ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10)

Решением Хурала представителей муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва № 47 от 12.08.2024 г. исполнение обязанностей председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» возложено на Баз-оола Р.К. с 13.08.2024 г. до проведения конкурса на должность председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно рапорту начальника ОООО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва» ФИО3 от 04.03.2025 г. следует, что 22.10.2024 г. в ходе планового проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Улуг-Хемского кожууна, являющегося местом массового пребывания людей, находящегося на территории Республики Тыва, было установлено, что исполняющий обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна, до настоящего времени не обеспечил мероприятия направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации. В ходе планового проведения комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Улуг-Хемского кожууна исполняющий обязанности председателя администрации Республики Тыва ФИО4 на месте отсутствовал, со слов заместителя председателя администрации Улуг-Хемского кожууна ФИО1, находился в очередном отпуске. В ходе сверки паспортов безопасности мест массового пребыванию людей, находящихся на территории Республики Тыва, хранящихся в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Тыва», было установлено, что в нарушение требований положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 пункта 19, паспорт безопасности ММПЛ объекта здания администрации Улуг-Хемского кожууна не актуализирован, так как предыдущий паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении от 04.03.2025 г. следует, что исполняющий обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО4, в нарушение требований пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272, не обеспечил актуализацию паспорта безопасности объекта – администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский кожуун, <...>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, судом установлено, что по состоянию на 04.03.2025 г. паспорт места массового пребывания людей административного здания администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», расположенного по адресу: 668210, <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не актуализирован, что является нарушением пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272.

При всем при этом, при составлении протокол об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оола Р.К., должностным лицом не принято во внимание, что пунктами 8, 9, 14 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272, полномочия по категорированию мест массового пребывания людей, а также утверждение паспорта безопасности возложено на главу муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно Уставу муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», принятому решением Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 17.07.2019 г. № 193, структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: 1) представительный орган муниципального образования – Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна; 2) глава муниципального образования – Глава Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва – председатель Хурала представителей кожууна; 3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Следовательно, исполняющий обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО4 является председателем исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а главой муниципального образования не является, представительным органом муниципального образования на него не возлагались полномочия по категорированию и утверждению паспорта безопасности здания администрации, в связи с чем у него отсутствовали полномочия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей – администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализ представленных в материалы данного дела доказательств, позволяет прийти к выводу о том, что вмененное исполняющему обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Баз-оола Р.К. деяние не образует субъективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Баз-оола Р.К. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Жибинов