№67RS0027-01-2024-000398-98 Производство № 2-346/2025 (2-3152/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ФИО1 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор первоначально обратился в Шумячский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению жителей пгт. Знаменка Орловского муниципального округа <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, по результатам которой выявлены нарушения требований земельного законодательства со стороны ФИО1, выразившиеся в снятии плодородного слоя почвы, а также загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:№:3322 и земельного участка с кадастровым номером 57:№:546.

Определением Шумячского районного суда <адрес> от Дата настоящее гражданское дело передано по подсудности в Орловский районный суд <адрес>.

С учетом уточнения исковых требований Орловский природоохранный межрайонный прокурор просил суд обязать ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, площадью 1805 кв.м, расположенную в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:№:3322 в границах соответствующих точек координат, обязать ФИО1 в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, площадью 154 кв.м, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 57№:546 в границах соответствующих точек координат, обязать ФИО1 провести работы по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:№:3322 в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

В судебном заседании заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в первоначальном исковом заявлении, а также уточненном исковом заявлении, суду пояснила, что ответчиком допущено нарушение требований земельного законодательства, которое выразилось в размещении строительных отходов, не прошедших соответствующую обработку и не пригодных ко вторичному использованию, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, а также на земельном участке, собственность на который не разграничена.

В судебное заседание ФИО1 не явился, реализовал право на участие в судебном заседании через своего представителя - адвоката Дмитровскую Ж.Н., которая в судебном заседании полагала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, привела доводы о том, что ФИО1 не допущено складирование строительных отходов, а осуществлена подготовка полотна для строительства внутрихозяйственной дороги на земельном участке, правообладателем которого является ответчик, что не является нарушением требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

В судебное заседание представители Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Приокского межрегионального Управление Росприроднадзора, администрации Орловского муниципального округа <адрес>, дорожно-строительного управления администрации Орловского муниципального округа <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом с учетом мнения участников процесса, а также положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2).

Согласно ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Утилизация отходов представляет собой использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» правообладатели земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.п. 2, 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, нарушение почвенного слоя - снятие или уничтожение почвенного слоя; плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 57:№:3322, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ. Площадь указанного земельного участка составляет 185 727 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано Дата. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в ЕГРН, и не оспаривались в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Из пояснений стороны ответчика в судебном заседании следует, что ФИО1 с целью обеспечения возможности эксплуатации указанного земельного участка произведена отсыпка грунтовой дороги.

В материалы дела представителем ФИО1 представлен план (проект) рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 57:№:3322, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, на площади 15 000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 57:№:546 расположен по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, пгт. Знаменка, <адрес>, площадь указанного земельного участка составляет 5 269 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - улично-дорожная сеть.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 57:№:3322 примыкает к земельному участку с кадастровым номером 57:№:546.

Из материалов дела следует, что Дата в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение граждан, проживающих на ул.<адрес>, Сабуровской, Светлой и Луговой пгт. Знаменка Орловского муниципального округа <адрес>, по вопросу нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно сведениям, представленным Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, а также Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора, по результатам проведенного по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора обследования земельного участка с кадастровым номером 57:№:3322 и земельного участка с кадастровым номером 57:№:546 на указанных земельных участках обнаружено скопление отходов.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела по поручению суда Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора, а также Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проведены обследования спорных земельных участков.

Согласно акту выездного обследования от 16.04.2025 № 622-ВОП и протоколу осмотра от 16.04.2025 № 622-ВОП, представленным в материалы дела Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в ходе осмотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 57№:3322 и 57:10:1910801:546 проходит грунтовая дорога, которая отсыпана строительными отходами, а именно (визуально): отходы (отсев) при дроблении лома бетонных, железобетонных, керамических, кирпичных изделий (код по ФККО 7 44 621 11 40 5), бой силикатного кирпича (код ФККО по 3 46 231 11 21 5), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 201 01 20 5), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код по ФККО 8 12 101 01 72 4), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 8 90 000 01 72 4), грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код по ФККО 8 11 115 31 40 4), отходы рубероида (код по ФККО 8 26 210 01 51 4), керамзит, утративший потребительские свойства, незагрязненный (код по ФККО 4 57 201 02 20 5).

Согласно акту осмотра территории от Дата, представленному Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, в ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 57:№:3322 на всей площади зарастает сорной травянистой растительностью, а также на части земельного участка зарастает древесно-кустарниковой растительностью. На части земельного участка наблюдается снятие плодородного слоя почвы и складирование его в бурта. Одновременно с этим на части земельного участка наблюдается отсыпанная грунтовая дорога.

Согласно пояснениям представителя ответчика Дмитровской Ж.Н. грунтовая дорога отсыпана ФИО1 для обеспечения доступа к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 57:№:3322 и возможности проезда по территории данного земельного участка. Стороной ответчика в судебном заседании также не отрицалось то обстоятельство, что силами ФИО1 произведена отсыпка грунтовой дороги, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 57:№:546. Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании также следует, что строительный материал, из которого отсыпана указанная дорога, проходящая по земельному участку с кадастровым номером 57:№:3322 и земельному участку с кадастровым номером 57:№:546, был приобретен ФИО1 у ИП ФИО2 на основании договора передачи имущества № от Дата.

Из содержания указанного договора передачи имущества следует, что ИП ФИО2 (передающая сторона) безвозмездно передает в собственность ИП ФИО1 (принимающая сторона) бой красного и белого кирпича, дробленый бетон в количестве 2 000 куб.м.

Согласно акту приема-передачи имущества от Дата № ИП ФИО2 передал ИП ФИО1 в собственность бой красного и белого кирпича и дробленого бетона.

Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами 57:№:3322 и 57:№:546 грунтовая дорога состоит из отходов (отсева) при дроблении лома бетонных, железобетонных, керамических, кирпичных изделий, боя силикатного кирпича, лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, древесных отходов от сноса и разборки зданий, отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов, отходов рубероида, керамзита, утратившего потребительские свойства, что подтверждается результатами обследования, проведенного Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Данное обстоятельство также было установлено в ходе выездного судебного заседания, проведенного Дата.

Суд критически относится к пояснениям допрошенных в судебном заседании в качестве специалистов ФИО3, ФИО4, ФИО5, поскольку из их пояснений следует, что они не обладают специальными познаниями в области обращения с отходами, а давали пояснения о возможности использования приобретенного ФИО1 материала с точки зрения его пригодности для обустройства основания для внутрихозяйственной автомобильной дороги как строительного сырья.

Доказательств, подтверждающих прохождения приобретенными ФИО1 у ИП ФИО2 отходами, из которых отсыпана грунтовая дорога, проходящая по территории земельных участков с кадастровыми номерами 57:№:3322 и 57:№:546, обработки с целью их повторного использования без нанесения вреда окружающей среде в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в материалы дела не представлено.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Орелземпроект» ФИО6 от Дата в границах земельного участка с кадастровым номером 57:№:3322 расположена часть автодороги площадью 1805 кв.м, протяженностью 351 м, в границах земельного участка с кадастровым номером 57:№:546 расположена часть автодороги площадью 154 кв.м, протяженностью 30 м. Кадастровым инженером ФИО6 также рассчитаны каталоги координат спорной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером 57:№:3322 и в границах земельного участка с кадастровым номером 57:№:546. В судебном заседании сторонами по делу выводы, содержащиеся в указанном заключении кадастрового инженера, а также подготовленный кадастровым инженером каталог координат не оспаривались, в связи с чем суд учитывает их при возложении на ФИО1 обязанности по ликвидации свалки, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 57:№:3322 и 57:№:546.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора и возложении на ФИО1 обязанности со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, расположенную в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:№:3322 и земельного участка с кадастровым номером 57:№:546.

Суд также полагает испрашиваемый прокурором срок для ликвидации указанной свалки разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Определяя границы, в которых ФИО1 надлежит ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, суд учитывает заключение кадастрового инженера ООО «Орелземпроект» ФИО6 от Дата, а также разработанный кадастровым инженером каталог координат, представленные в материалы дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ФИО1, Дата года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии 6608 №, выдан ТП в пгт Шумячи МО УФМС России по <адрес> в <адрес> Дата, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, площадью 1805 кв.м, расположенную в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:№:3322 в границах следующих точек координат:

№

X

Y

1

347346,36

1282455,41

2

347351,19

1282455,73

3

347351,91

1282476,18

4

347353,34

1282494,71

5

347354,94

1282523,41

6

347357,16

1282553,32

7

347360,04

1282579,29

8

347363,97

1282605,88

9

347366,64

1282629,57

10

347368,67

1282653,90

11

347371,34

1282677,30

12

347373,80

1282700,08

13

347379,28

1282703,26

14

347381,52

1282720,95

15

347386,45

1282722,96

16

347414,53

1282733,32

17

347429,73

1282740,68

18

347451,16

1282751,25

19

347451,43

1282757,16

20

347449,27

1282756,10

21

347427,07

1282745,37

22

347411,41

1282738,02

23

347385,82

1282728,07

24

347370,22

1282725,95

25

347369,82

1282706,04

26

347366,16

1282677,15

27

347363,93

1282654,75

28

347361,37

1282628,72

29

347359,62

1282607,59

30

347355,85

1282577,29

31

347352,58

1282554,53

32

347350,86

1282520,35

33

347348,85

1282496,11

34

347347,29

1282477,20

Обязать ФИО1, Дата года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии 6608 №, выдан ТП в пгт Шумячи МО УФМС России по <адрес> в <адрес> Дата, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов, площадью 154 кв.м, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 57:№:546 в границах следующих точек координат:

№

Х

Y

1

347479,12

1282764,84

2

347476,66

1282769,42

3

347451,43

1282757,16

4

347451,16

1282751,25

Обязать ФИО1, Дата года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии 6608 №, выдан ТП в пгт Шумячи МО УФМС России по <адрес> в <адрес> Дата, провести работы по рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:№:3322 в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025.

Судья Д.С. Тишков