№2-3752-2025

61RS0022-01-2025-004479-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской Ростовской области суд в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителей ответчиков – ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации г. Таганрога, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, МКУ «Благоустройство», третьи лица – ООО «Экотранс», УЖКХ г. Таганрога об оспаривании бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование административного иска указал, что проживает по адресу: <адрес>

В силу положений п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» от 01.11.2017 г. на территории г Таганрога запрещается загрязнять улицы пи перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку, втом числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц, в процессе транспортирования (п.п.19 ч.23 ст.5); уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно (ч.5 ст. 20).

Контейнерная площадка для накопления ТКО по адресному ориентиру: <...> обустроена с нарушением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – уборка контейнерной площадки не осуществляется, отходы загнивают, крупногабаритный мусор складывается в сквере вокруг контейнерной площадки, при вывозе ТКО ООО «Экотранс» мусор высыпается и выливается зловонная жижа, которая не убирается никогда. Все это способствует загниванию и разложению мусора, распространению зловония, не возможно проветривать жилое помещение.

<дата> административный истец обратился в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области с заявлением о принятии мер по устранению причин нарушения законодательства, и привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Письмом от <дата> № врио начальника территориального отдела Управления Роспортебнадзора сообщено, что изложенные в обращении факты подтвердились – контейнера сбора ТКО переполнены, прилегающая территория загрязнена отходами, организована несанкционированная свалка ТКО и др. Обращение направлено в администрацию г. Таганрога.

<дата> в адрес ФИО5 заместителем главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО6 направлено сообщение о том, что по вопросу ремонта (обслуживания) закрытых модулей для раздельного сбора мусора и ликвидации свалочного очага в адрес МКУ «Благоустройство» и регионального оператора ООО «Экотранс» направлено письмо.

<дата> ФИО5 обратился в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области с соответствующим заявлением.

Письмом от <дата> № начальник территориального отдела ФИО7 сообщила, что по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлены нарушения требований <данные изъяты>

-на территории по адресному ориентиру <адрес> оборудована контейнерная площадка, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, территория, прилегающая к контейнерной площадке загрязнена коммунальными отходами, имеются свалочные очаги;

-территория сквера по пер. Комсомольский в неудовлетворительном состоянии: замусорена и загрязнена.

-территориальным отделом направлено предписание в адрес Администрации г. Таганрога о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по адресному ориентиру <адрес>; обеспечить выполнение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение оборудования специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона № 52 ФЗ от 30.03.1999 года.

До настоящего времени администрация г. Таганрога комплекс мероприятий, направленных на обеспечение оборудования специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года не проведен, по прежнему на оборудованной контейнерной площадке отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, территория, прилегающая к контейнерной площадке, загрязнена коммунальными отходами, имеются свалочные очаги; территория сквера по пер. Комсомольский замусорена.

Учитывая изложенное, административный истец <дата> обратился с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений санитарного законодательства и привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Письмом от <дата> № заместитель прокурора г. Таганрога сообщи, что выявлен факт нарушения санитарного законодательства – мер по содержанию контейнерной площадки органами местного самоуправления не принимается, по факту выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации г. Таганрога внесено представление.

Указанные обстоятельства подтверждены также письмом от <дата> №

<дата> административный истец обратился в Роспотребнадзор с заявлением о незамедлительном принятии мер по приведению контейнерной площадки для накопления ТКО по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

<дата> в адрес ФИО5 направлен ответ начальником территориального отдела, в котором указано о том, что сообщение будет рассмотрено.

Изложенное свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Административный истец просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по принятию мер, направленных на приведение контейнерной площадки для накопления ТКО по адресному ориентиру <адрес> в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения – незамедлительно принять меры и привести контейнерную площадку для накопления ТКО по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21.

ФИО5 уточнил требования, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по принятию мер, направленных на приведение контейнерной площадки для накопления ТКО по адресному ориентиру <адрес> в соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения – незамедлительно принять меры и привести контейнерную площадку для накопления ТКО по адресному ориентиру: <адрес> в соответствии с пунктом 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Протокольным определением Таганрогского городского суда Ростовской области к участи в деле в качестве ответчика привлечено МКУ «Благоустройство», в качестве заинтересованных лиц – ООО «Экотранс» и УЖКХ г. Таганрога.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского процессуального судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 доводы иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель Управления ФИО8 ФИО2 возражала против удовлетворения требований, пояснила, что в настоящее время Управлением предъявлен в суд иск о приведении площадки в соответствие с требованиями СанПиН. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель администрации г. Таганрога ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что установленные модули для сбора твердых коммунальных отходов не требуют дополнительного оборудования контейнерной площадки. Просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель МКУ «Благоустройство» ФИО4 возражал против удовлетворения иска, просил в иске отказать.

Представитель ООО «Экотранс» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в п.27 ч.1 ст.41 Устава г. Таганрога, утвержденного Решением Городской Думы г. Таганрога от 16.02.2023г. №351.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 вышеуказанного Федерального закона определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 4 и 7 Правил).

Постановлением Администрации г.Таганрога от <дата> № утверждено Положение по обследованию и согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предполагаемых к созданию на территории г. Таганрога, создана для этого соответствующая комиссия, утвержден ее состав.

Согласно п.2.2 вышеуказанного Положения комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: обследование и согласование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предполагаемых к созданию на территории муниципального образования «Город Таганрог»; составление акта, содержащего заключение о возможности (невозможности) размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Таганрог».

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресному ориентиру <адрес> установлена контейнерная площадка из 4 контейнеров с модулями сбора мусора.

Согласно актам о приеме-передаче нефинансовых активов УЖКХ г. Таганрога передало МКУ «Благоустройство» закрытые модули для сбора бытовых отходов.

Согласно представленной информации расстояние от контейнерной площадки до окон ближайшего жилого дома составляет 12 метров.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункты 1 и 3 статьи 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", закрепляя в статье 13.4 требования к местам (площадкам) накопления отходов, в пункте 2 предусмотрел, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Доводы ответчиков о том, что контейнерная площадка используется для раздельного накопления ТКО и ее размещение на расстоянии 8 метров до индивидуальных жилых домов отвечает установленным санитарным нормам, подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что на контейнерной площадке по адресному ориентиру <адрес> размещены четыре контейнера: зеленого цвета для сборки смешанных бытовых отходов, 1 коричневого цвета для сбора пищевых отходов, 1 желтого цвета для сбора пластика и 1 зеленого цвета для сбора стекла.

В случае размещения на контейнерных площадках контейнеров для смешанного и раздельного накопления ТКО применению подлежат нормативы, установленные для смешанного накопления ТКО. Если на контейнерной площадке установлены контейнеры для раздельного сбора отходов и для смешанных отходов, расстояние от такой площадки до жилых домов не может быть сокращено до 8 метров (данная позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2024 N 18-КАД24-11-К4).

Согласно экспертного заключения № от <дата> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» территория населенных мест (контейнерная площадка по адресному ориентиру – пер. Комсомольский, 5) не соответствует требованиям п.3,8 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по оборудованию контейнерной площадки по вышеуказанному адресу в соответствии с п. п. 3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 подлежат удовлетворению. Суд возлагает обязанность по оборудованию контейнерной площадки на МКУ «Благоустройство».

В части требований к ответчикам – Администрации г. Таганрога и Управлению Роспотребнадзора о признании бездействия по принятию мер направленных на приведение контейнерной площадки в соответствии с СанПиН2.1.3684-21 незаконным, суд отказывает, поскольку на администрацию г. Таганрога и Управление Роспотребнадзора действующим законодательством не возложена обязанность по оборудованию контейнерных площадок.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации г. Таганрога, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, МКУ «Благоустройство», третьи лица – ООО «Экотранс», УЖКХ г. Таганрога об оспаривании бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В остальной части удовлетворения иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2025 года.

Председательствуй: Е.В. Ерошенко