Решение по делу № 2-771/2023 от 17.10.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Скопин Рязанская область ДД.ММ.ГГГГ

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием:

старшего помощника процессуального истца Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области – Царева П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области гражданское дело по исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в Скопинский районный суд Рязанской области с исковым заявлением, с учетом уточнений, в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области) о возложении обязанности, в котором просит: обязать Администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков (6 единиц) здания МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области замками безопасности, в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», пунктов 6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в срок до 01 июня 2024 года; обязать МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области оснастить оконные блоки здания образовательного учреждения (6 единиц) замками безопасности, в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», пунктов 6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в срок до 01 июля 2024 года.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом указано, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних по охране их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области. По результатам которой установлено, что в здании МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п.6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки (6 единиц) не оснащены замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельного-выдвижного открывания створок, что в свою очередь создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в общеобразовательном учреждении. Установлено, что мероприятия и финансирование по оборудованию оконных блоков замками безопасности в текущем году не запланированы. Бездействие ответчиков нарушают права неопределенного круга лиц несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в период нахождения в образовательном учреждении.

В судебном заседании старший помощник Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области Царев П.Е. поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Администрация муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился. От представителя ответчика в суд поступило заявление, согласно которого, просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. От заведующей МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя ответчика, а также о согласии с исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснения старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области Царева П.Е., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор и его заместитель вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и следует из Устава МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области (новая редакция), что МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области создано в целях реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учреждение реализует образовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности и, в случае необходимости, адаптированную образовательную программу дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающую коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, действующей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования. Организационно-правовая форма образовательной организации – муниципальное бюджетное учреждение. Тип образовательной организации – дошкольная образовательная организация. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование – Скопинский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести связанные с этим обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.14).

Согласно положениям Устава МО – Скопинский муниципальный район Рязанской области в ведении Скопинского муниципального района находятся вопросы местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.3, п.13 ч.1 ст.11).

В судебном заседании установлено, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в части соблюдения требований безопасности, в образовательных организациях муниципального образования – Скописнкий муниципальный район Рязанской области, в частности в МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Как показала проверка, в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п.6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, оконные блоки (6 единиц) не оснащены замками безопасности. Данный факт подтверждается справкой заведующего МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области (л.д.19), справкой помощника Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области от 14.09.2023 (л.д.20-22).

Также установлено, что на момент рассмотрения дела судом в МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области оконные блоки (6 единиц) не оснащены замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельного-выдвижного открывания створок. Данные факты признаны представителем ответчика МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41, указано на то, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 №136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Согласно разъяснений Росстандарта по применению ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99, от 14.04.2022, с 01 ноября 2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 №398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 №2425 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. В справочной информации к Единому перечню продукции, подлежащей декларации соответствия указано, что до 01 марта 2023 года для целей обязательного подтверждения соответствия допускается применение ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для целей обязательного подтверждения соответствия применяется с 01 марта 2023 года.

Таким образом, в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций и приведения в соответствие области аккредитации испытательных лабораторий, имеющих в области аккредитации блоки оконные, приказом Росстандарта от 17.12.2021 №1813-ст срок действия ГОСТ 23166-99 продлен до 01 января 2024 года. В течение пролонгации заинтересованные стороны имеют право ссылаться на один из стандартов, так как в переходный период ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99 легитимны.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводам о законности и обоснованности заявленных Скопинским межрайонным прокурором исковых требований, поскольку дошкольным образовательным учреждением МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Указанные нарушения подлежат устранению дошкольным образовательным учреждением МБДОУ «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области.

При этом, обязанность по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения окнами в соответствии с требованиями ГОСТ должна быть возложена, как на само образовательное учреждение, так и на Администрацию муниципального образования по финансированию соответствующих мероприятий.

С учетом разъяснений Росстандарта от 14.04.2022 по применению ГОСТ 23166-2021 и ГОСТ 23166-99, суд считает возможным при вынесении решения ссылаться как на ГОСТ 23166-2021, так и на ГОСТ 23166-99, поскольку они легитимны.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, обоснованности и достаточности суд считает, что заявленные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков (6 единиц) здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», пунктов 6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», в срок до 01 июня 2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Горловский детский сад» муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области оснастить оконные блоки здания дошкольного образовательного учреждения (6 единиц) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», пунктов 6.1.1, 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья - С.В. Подъячева