Гражданское дело № 2-583/2025
УИД 52RS0038-01-2025-000652-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2025 г. г. Лукоянов
Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Голуб В.Н.,
при секретаре Сучковой Е.А.,
с участием помощника прокурора Лукояновского района Нижегородской области Пчельниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лукояновского района Нижегородской области к МБОУ "ФИО1" об обязании устранить нарушения законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лукояновского района Нижегородской области обратился в суд с иском к МБОУ "ФИО1" об обязании устранить нарушения законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания.
В обосновании исковых требований прокурор Лукояновского района Нижегородской области указал, что прокуратурой Лукояновского района проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в деятельности Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «ФИО1».
В силу ч. 1, 2 ст.2 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно ч. 6, 7 ст. 28 Федеральный закон №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 вышеуказанного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В ходе выездной проверки в МБОУ «ФИО1» выявлены нарушения пожарного законодательства:
1. На путях эвакуации и у эвакуационных выходов из здания (объектов защиты), отсутствует аварийное освещение. Основание: ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12СП 1.13130.2020; п. 7.6.2, п. 7.6.3 СП.
2. Не обеспечен соответствующий предел огнестойкости R60 маршей и площадок в эвакуационной лестничной клетке из секции кабинетов информатики. При этом, не подтверждена безопасная эвакуация людей (с учетом их мобильности) из указанных корпусов при пожаре (интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей непосредственно наружу (в безопасную зону) не должен превышать времени наступления опасных факторов пожара и достижения потери несущей способности лестничных маршей и площадок в эвакуационных лестничных клетках) и/или не выполнены мероприятия по обеспечению защиты пребывающего контингента посредством применения систем коллективной защиты с разработкой мероприятий по действиям персонала на случай возникновения пожара и организации эвакуации людей. Основание: п. 3.5 «Строительные нормы и правила. Часть II, раздел Л, глава 2 Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования» СНиП П-Л.2-62; таблица 1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы»; п.1.31. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Общественные здания и сооружения»; п.3.3 ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-91 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования» п. 5.18*, таблица 4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.14,50 ст.2, ч.4 ст.4, ст.53, ч. 4,9,10 ст.87, таблицы 21,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3; ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.ДД.ММ.ГГГГ. СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».
3. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС смонтирована более 10 лет назад) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС) до их замены в установленном порядке. Основание: п. 54 постановления Правительства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».
4. На путях эвакуации лестничной клетки в основном корпусе допускается размещения радиаторов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2 метра от уровня пола. (При сохранении нормативной ширины пути эвакуации, с отсутствующим ограждением для предотвращения травмирования людей). Основание: ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.32* СНиП 21-01-97*; п. 4.4.9 СП 1.13130.2020.
5. На 2 этаже основного корпуса не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности, отделочных материалов применяемых для отделки пола на путях эвакуации. (Не предоставлены сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы) Основание: ч. 3 ст. 4, ст. 5, ст. 6 ст. 89, ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; (ранее действовало требование п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
6. Коридор длиной более 60 м не разделен противопожарными перегородками 2-го типа на участки. Основание: п. 6.26* СНиП 21-01-97*.
Также, в ходе проведенной проверки МБОУ «ФИО1» установлено, что:
1. На стенах в здании школы (1-ый этаж: помещение раздевалки, коридор, лестничный пролет на 2-ой этаж возле центрального входа, коридор перед спортивным залом №, раздевалки для мальчиков и девочек перед спортивным залом №, спортивный зал №, спортивный зал №; 2-ой этаж: коридор перед кабинетами информатики № и №) имеются множественные дефекты и повреждения штукатурного и красочного покрытия, исключающие проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
2. В коридоре на 1-ом этаже перед спортивным залом № и в спортивном зале № на потолке имеются дефекты и повреждения штукатурного покрытия, что является нарушением п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
3. В коридорах, спортивных залах, частично в кабинетах отсутствует возможность проведения проветривания помещений: деревянная оконная конструкция находится в ветхом состоянии, частично оконные рамы прогнившие, пропенены монтажной пеной, проклеены, не открываются. Частично имеется остекление из нецельного стеклополотна: стекла состыкованы, имеются трещины, что является нарушением п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ч. 3.1 ст.5 Федерального закона №-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Проведенной проверкой установлено, что МБОУ установлена четвертая категория опасности объекта.
По итогам обследование и категорирование был подготовлен паспорт безопасности объекта МБОУ, расположенного по адресу <адрес>, который подписан лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), то есть директором МБОУ.
Согласно паспорту безопасности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом его категории необходимо выполнить ряд мероприятий, перечень которых указан в данном паспорте.
Администрацией МБОУ в нарушение подпункта «и» пункта 24 Требований не созданы условия, исключающие возможность пребывания посторонних лиц на прилегающей к образовательному учреждению территории, а именно отсутствуют часть контура ограждения объекта, не контролируется проход посторонних лиц через входные калитки, отсутствуют въездные ворота.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ ФИО1 № внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Между тем указанные нарушения до настоящего момента не устранены.
Несоблюдение законодательства об антитеррористической защищенности, влечет за собой угрозу для жизни и здоровья обучающихся, нарушает их право на охрану здоровья.
Исходя из результатов проведённой проверки усматривается, что допущенные нарушения закона стали возможными из-за ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами МБОУ «ФИО1» своих служебных обязанностей и низкого уровня контроля за их работой со стороны руководства учебного учреждения.
<адрес> по данному факту ранее в образовательное учреждение вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, между тем в полной мере нарушения до настоящего момента не устранены.
Таким образом, МБОУ не исполняются требования федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.
Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и. экстремизма в границах поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учредителем МБОУ является администрация Лукояновского муниципального округа.
Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме МБОУ, Администрацией Лукояновского муниципального округа функций, возложенных на них законодательством.
В связи с тем, что круг обещающихся, работников МБОУ периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
Предъявляя иск в интересах неопределенной категории лиц, в том числе несовершеннолетних детей, прокурор округа принимает во внимание положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, основанием для которого является защита нарушенных прав и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образование.
<адрес> просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «ФИО1» устранить нарушения законодательства в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
- Установить аварийное освещение на путях эвакуации и у эвакуационных выходов из здания (объектов защиты).
- Обеспечить соответствующий предел огнестойкости R60 маршей и площадок в эвакуационной лестничной клетке из секции кабинетов информатики. Принять меры к подтверждению сведений о безопасной эвакуации людей (с учетом их мобильности) из указанных корпусов при пожаре и/или выполнить мероприятия по обеспечению защиты пребывающего контингента посредством применения систем коллективной защиты с разработкой мероприятий по действиям персонала на случай возникновения пожара и организации эвакуации людей.
- Обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС смонтирована более 10 лет назад) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).
- Устранить нарушения о размещении радиаторов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2 метра от уровня пола, на путях эвакуации лестничной клетки в основном корпусе.
- Устранить нарушение в части применения отделочных материалов для отделки пола, не подтвержденных сертификатами пожарной безопасности на отделочные материалы, на путях эвакуации на 2 этаже основного корпуса.
- Установить противопожарные перегородки 2-го типа с целью разделения коридора на участки менее 60 метров.
- Устранить множественные дефекты и повреждения штукатурного и красочного покрытия, исключающие проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств на стенах в здании школы (1-ый этаж: помещение раздевалки, коридор, лестничный пролет на 2-ой этаж возле центрального входа, коридор перед спортивным залом №, раздевалки для мальчиков и девочек перед спортивным залом №, спортивный зал №, спортивный зал №; 2-ой этаж: коридор перед кабинетами информатики № и №).
- Устранить дефекты и повреждения штукатурного покрытия в коридоре на 1-ом этаже перед спортивным залом № и в спортивном зале № на потолке.
- Устранить нарушения в части отсутствия возможности проведения проветривания помещения в коридорах, спортивных залах, в кабинетах.
- Устранить нарушения в части не обеспечения условий, исключающих возможность пребывания посторонних лиц на прилегающей к образовательному учреждению территории.
Помощник прокурора <адрес> Пчельникова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика директор МБОУ «ФИО1 №» ФИО2 до судебного заседания обратился в суд с заявлением о признании иска.
Признание иска представителем ответчика выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу.
Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому суд считает возможным принять признание им иска.
Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
В соответствии с п.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> к МБОУ "ФИО1" об обязании устранить нарушения законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «ФИО1 №» устранить нарушения законодательства, а именно:
- Установить аварийное освещение на путях эвакуации и у эвакуационных выходов из здания (объектов защиты).
- Обеспечить соответствующий предел огнестойкости R60 маршей и площадок в эвакуационной лестничной клетке из секции кабинетов информатики. Принять меры к подтверждению сведений о безопасной эвакуации людей (с учетом их мобильности) из указанных корпусов при пожаре и/или выполнить мероприятия по обеспечению защиты пребывающего контингента посредством применения систем коллективной защиты с разработкой мероприятий по действиям персонала на случай возникновения пожара и организации эвакуации людей.
- Обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС смонтирована более 10 лет назад) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).
- Устранить нарушения о размещении радиаторов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте менее 2,2 метра от уровня пола, на путях эвакуации лестничной клетки в основном корпусе.
- Устранить нарушение в части применения отделочных материалов для отделки пола, не подтвержденных сертификатами пожарной безопасности на отделочные материалы, на путях эвакуации на 2 этаже основного корпуса.
- Установить противопожарные перегородки 2-го типа с целью разделения коридора на участки менее 60 метров.
- Устранить множественные дефекты и повреждения штукатурного и красочного покрытия, исключающие проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств на стенах в здании школы (1-ый этаж: помещение раздевалки, коридор, лестничный пролет на 2-ой этаж возле центрального входа, коридор перед спортивным залом №, раздевалки для мальчиков и девочек перед спортивным залом №, спортивный зал №, спортивный зал №; 2-ой этаж: коридор перед кабинетами информатики № и №).
- Устранить дефекты и повреждения штукатурного покрытия в коридоре на 1-ом этаже перед спортивным залом № и в спортивном зале № на потолке.
- Устранить нарушения в части отсутствия возможности проведения проветривания помещения в коридорах, спортивных залах, в кабинетах.
- Устранить нарушения в части не обеспечения условий,
исключающих возможность пребывания посторонних лиц на прилегающей к образовательному учреждению территории.
Установить МБОУ «ФИО1 №» срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
П.П.Судья- В.Н.Голуб
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна. Судья В.Н.Голуб