УИД: 61RS0033-01-2025-000622-50

Дело № 2-614/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В.,

при секретаре Асланян К.А.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области к МБУ ДО «Детская школа искусств» Кагальницкого района об обязании оборудовать здание детской школы искусств системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд к МБУ ДО «Детская школа искусств» Кагальницкого района об обязании оборудовать здание детской школы искусств системой видеонаблюдения. В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Кагальницкого района Ростовской области.

Проверкой установлено, что антитеррористическая защищенность МБУ ДО «ДШИ» Кагальницкого района должным образом не обеспечена, достаточные меры к оборудованию учреждения системой охранного видеонаблюдения в здании детской школы искусств в соответствии с паспортом безопасности объекта в течение более двух лет со дня составления акта обследования объекта (март 2023 года) не приняты, что создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушению прав неопределенного круга лиц, одновременно находящихся в помещениях детской школы искусств на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Прокуратурой 10.02.2025 директору МБУ ДО ДШИ внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, так как отсутствует финансирование, в связи с чем прокурор обратился в суд и просит обязать МБУ ДО Детская школа искусств Кагальницкого района в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБУ ДО МБУ ДО Детская школа искусств Кагальницкого района видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за территорией места массового пребывания людей по всему периметру.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Галуцкая А.И. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Директор МБУ ДО «Детская школа искусств» Кагальницкого района ФИО1 исковые требования признала.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «а», «б» п. 4 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ сформулированы в Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года.

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявления терроризма.

В данной Концепции определены основные задачи противодействия терроризму которыми являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Кагальницкого района Ростовской области.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий))».

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п. 19 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов МБУ ДО «ДШИ» Кагальницкого района установлено, что МБУДО «Детская школа искусств» Кагальницкого района в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.20217 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры» и Паспортом безопасности объекта отнесено ко 2 категории.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 1, 2, 4 ст. 5.2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, антитеррористическая защищенность МБУ ДО «ДШИ» Кагальницкого района должным образом не обеспечена, достаточные меры к оборудованию учреждения системой охранного видеонаблюдения в здании детской школы искусств расположенном, по адресу: <адрес>, в соответствии с паспортом безопасности объекта в течение более двух лет со дня составления акта обследования объекта (март 2023 года) не приняты, что создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушению прав неопределенного круга лиц, одновременно находящихся в помещениях детской школы искусств на защиту их жизни, здоровья и имущества.

Прокуратурой 10.02.2025 директору МБУ ДО ДШИ Кагальницкого района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, так как отсутствует финансирование.

Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав детей, педагогического и технического персонала, иных посетителей на безопасное пребывание в образовательном учреждении, свидетельствует о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению образовательных учреждений не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать условия обучения детей.

Финансирование мероприятий по обеспечению муниципальной общеобразовательной организации должно осуществляться органом местного самоуправления (администрацией Кагальницкого района).

В соответствии с Уставом МБУ ДО ДМ1П КР ее учредителем является муниципальное образование «Кагальницкий район», функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Отдел культуры Кагальницкого района.

Из положения Устава образовательной организации следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования - обязана финансировать деятельность образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области к МБУ ДО «Детская школа искусств» Кагальницкого района об обязании оборудовать здание детской школы искусств системой видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Детская школа искусств» Кагальницкого района в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБУ ДО «Детская школа искусств» Кагальницкого района, расположенное по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский, 48, видеокамерами, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за территорией места массового пребывания людей по всему периметру

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 07.05.2025.