Дело № 2-2602/2023

УИД 74RS0043-01-2023-002604-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Кононович Ю.Ф., гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Травниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Травниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, в котором просит:

- возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, а при недостаточности денежных средств - Администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по обеспечению финансирования МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа» мероприятий по оборудованию территории образовательной организации по адресу: <...> ограждением (забором), обеспечивающим безопасность по всему периметру;

- возложить на МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа обязанность оборудовать территорию образовательной организации по адресу: <...> ограждением (забором), обеспечивающим безопасность по всему периметру в течение трех месяцев с момента поступления финансовых средств.

В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, здание МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, ограждения, соответствующего указанным требованиям закона не имеет. С фасадной, левой и правой стороны здание не ограждено забором, обеспечивающим безопасность, что делает возможным проникновения на территорию учреждения посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, влечет нарушение права обучающихся на охрану жизни и здоровья. Таким образом, образовательным учреждением нарушены требования законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.2-6).

Помощник Чебаркульского городского прокурора Кононович Ю.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков: Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО1, Управления образования Чебаркульского городского округа – ФИО2 против удовлетворения иска не возражали, просили продлить срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 не возражал против удовлетворения иска, в судебном заседании пояснил, что при получении финансирования в ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ оборудует здание школы ограждением (забором), обеспечивающим безопасность по всему периметру.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 4 части первой ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из п. 1.4, 1.5 Устава МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа», собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Чебаркульский муниципальный район»; учредителем учреждения является муниципальное образование «Чебаркульский муниципальный район». Функции полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления и находится в собственности МО «Чебаркульский муниципальный район» (п.4.1 Устава).

Основным видом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ основного общего образования. В учреждении реализуются следующие образовательные программы: начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.1, 2.2 Устава).

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ ограждением периметра здания школы является чугунный литой забор высотой до 0,7 метра, протяженностью 250 метра, который не соответствует рекомендациям согласно Р078-2019. В ограждении периметра имеются одни ворота и три калитки, не имеющие жесткой фиксации.

Поскольку факт отсутствия надлежащего ограждения в МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа» нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению, на МОУ «Травниковская СОШ» следует возложить обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Кроме того, суд, руководствуясь ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приходит к выводу о возложении на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию территории МОУ «Травниковская СОШ» ограждением (забором), обеспечивающим безопасность по всему периметру, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа необходимо возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского муниципального района.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения общеобразовательной школы, характер возложенной обязанности, суд полагает, установить срок финансирования мероприятия по антитеррористической защищенности до ДД.ММ.ГГГГ, а по оборудованию территории МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа» ограждением (забором) в течении трех месяцев с момента поступления финансовых средств.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Травниковская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, а при недостаточности денежных средств - Администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению финансирования МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа» мероприятий по оборудованию территории образовательной организации по адресу: <...> ограждением (забором), обеспечивающим безопасность по всему периметру.

Возложить на МОУ «Травниковская средняя общеобразовательная школа обязанность оборудовать территорию образовательной организации по адресу: <...> ограждением (забором), обеспечивающим безопасность по всему периметру в течение трех месяцев с момента поступления финансовых средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 09 октября 2023 года

Судья Белышева В.В.