Дело № 2-3331/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего Мурашкиной И.А.,

при секретаре Гуторовой Е.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Колосович М.К.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

12 декабря 2023 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда к ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15», Комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с иском к ГУЗ КБСМП № 15, комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности оснастить объект здравоохранения ГУЗ КБСМП № 15 по адресу: <адрес>, техническими средствами обнаружения запрещенных предметов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) ГУЗ КБСМП № 15, в ходе которой установлено, что объект не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Колосович М.К. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУЗ КБСМП № 15 ФИО1 исковые требования признала.

Представитель ответчика – комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Статья 3 указанного Федерального закона предусматривает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 3.1 статьи 5 указанного Закона установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 12 Концепции противодействия терроризму, утвержденной президентом РФ 05.10.2009г., установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункта 2 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму); б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения); в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем); г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму); д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно пункта 40 Концепции, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Подпунктами «а», «в» пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8, предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Как установлено в судебном заседании, ГУЗ КБСМП № 15 относится к объекту, которому присвоена первая категория.

Проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверкой исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) ГУЗ КБСМП № 15 по адресу: <адрес> установлено, что объект не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов ((радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

13.04.2023г. в адрес главного врача ГУЗ КБСМП№ 15 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 8-10).

ГУЗ КБСМП № 15 в адрес прокурора сообщило, что в настоящее время по заданию ГУЗ КБСМП № 15 разрабатывается проектная документация для периметрального ограждения территории учреждения, охрану объекта осуществляет сотрудник охранной организации, для оснащения объекта техническими средствами обнаружения запрещенных предметов принимаются меры для согласования с комитетом здравоохранения Волгоградской области о выделении денежных средств (л.д. 11-12, 13, 14-19).

Согласно представленных ГУЗ КБСМП №15 коммерческих предложений, стоимость технических средств составляет от 1957000 руб. до 2015710 руб.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами, ГУЗ КБСМП № 15 обязано провести комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта по адресу: <адрес>.

При этом, на комитет здравоохранения Волгоградской области должна быть возложена обязанность по финансированию данных мероприятий, так как приказом комитета от 30.2.2020г. № 3562н «О внесении изменений в приказ комитета здравоохранения Волгоградской области от 30.03.2018г. № 893 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Волгоградской области. В отношении которых комитет здравоохранения Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя» изложен порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Волгоградской области, в отношении которых комитет здравоохранения Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя.

Согласно указанного порядка субсидии предоставляются из областного бюджета государственным учреждениям, в отношении которых комитет здравоохранения Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя, в том числе на приобретение основных средств, на исполнение судебных актов по обязательствам Волгоградской области, а также по обязательствам учреждений в рамках осуществления ими основных видов деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда к ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15» (ИНН №, ОГРН №), Комитету здравоохранения Волгоградской области (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на комитет здравоохранения Волгоградской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу профинансировать ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15» в объеме необходимом для выполнения мероприятий по оснащению объекта здравоохранения ГУЗ КБСМП № 15 по адресу: <адрес> техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Обязать ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15» не позднее шести месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме, оснастить объект здравоохранения ГУЗ КБСМП № 15 по адресу: <адрес>, техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено с использованием технических средств 13 декабря 2023 года.

Председательствующий: И.А. Мурашкина