Дело № 2а-4664/2023

54RS0001-01-2023-007250-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

При секретаре Седюко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконной постановку на профилактический учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административном иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным постановку на профилактический учет, указав в обоснование требований, что в период с июля ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был этапирован в ФКУ ... ..., где узнал, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к побегу.

С вынесенным решением по постановке на профилактический учет административный истец не согласен, считает его незаконным, в материалах дела отсутствует обоснованность постановки на профилактический учет, нарушен порядок, административный истец не был осведомлен о постановке его на профилактический учет, у него были затребованы объяснения.

В связи с чем, просил, признать незаконным решение УВС от ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в протоколе ... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... о постановке на профилактический учет ФИО1 как лица, склонного к побегу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ... по ..., ходатайств об участии в судебном заседании путем ВКС не заявлял, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявления поддержала по основаниям указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Закон).

Согласно части 1 статьи 15 Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Как установлено судом, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Осужден ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом ... с присоединением наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно оперативной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за время содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО1 зарекомендовал себя с посредственной стороны. По характеру спокоен. В общении с сотрудниками администрации тактичен, вежлив. Имеет 2 взыскания за период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... (выговор от ДД.ММ.ГГГГ и выговор от ДД.ММ.ГГГГ). За период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в отношении ФИО1 физическая сила и специальные средства не применялись. Решением комиссии о постановке от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 был поставлен на профилактический учет, как склонный к совершению побега, протокол .... Основанием постановки осужденного ФИО1 на профилактический учет, как склонного к совершению побега, послужила информация, поступившая в оперативный отдел ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... о том, что он вынашивает намерения совершить побег из мест лишения свободы.

Решением комиссии администрации по работе с осужденными, состоящими на профилактическом учете от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол ...) одобрено большинством голосов, решение поставить ФИО1 на профилактический учет, как лицо «склонное к совершению побега» сроком на 3 месяца. Согласно протоколу заседания комиссии администрации по работе с осужденными, состоящими на профилактическом учете от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был не согласен с постановкой на профилактический учет.

Доказательств ознакомления ФИО1 с решением комиссии (Протокол ... от ДД.ММ.ГГГГ), суду не представлено.

Как следует из ответа ФКУ ... по ... в личном деле ФИО1 имеется учетная карточка осужденного, согласно которой он поставлен на профилактический учет как склонный к совершению побега. Выписка из протокола и рапорт о постановке на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ФИО1 в личном деле отсу4тствует.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

На основании статьи 34 названного закона в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-разыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом.

Осуществление оперативно-разыскной деятельности также предусмотрено частью 1 статьи 84 УИК РФ и в исправительных учреждениях.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы (далее - Инструкция), которая регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовноисполнительной системы.

В силу пункта 8 Инструкции по профилактике правонарушений основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Пунктом 14 Инструкции предусмотрено выявление в учреждениях УИС осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ N 72 предусмотрено, что сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30).

Из смысла и содержания приведенных выше положений Инструкции следует, что решение о постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет должно быть обусловлено достоверными и проверенными сведениями о его намерениях совершить правонарушение.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным постановку на профилактический учет, суд приходит к следующему.

Решение комиссии о постановке ФИО1 на профилактический учет как «склонного к побегу» является не обоснованным, поскольку административный ответчик процедуру постановки административного истца на профилактический учет как «склонного к побегу» не выполнил и не представил допустимых доказательств того, что на профилактический учет ФИО1 был поставлен в связи с достоверно установленными сведениями о его склонности к «побегу»

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что, установить по результатам обсуждения каких материалов комиссия пришла к выводу о необходимости поставить ФИО1 на профилактический учет как «склонного к побегу», не представилось возможным, ввиду отсутствия таких материалов в деле.

В тексте оперативной справки от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют описание конкретного события, когда и при каких обстоятельствах ФИО1 высказывал (вынашивал) намерения совершить побег. Рапорт, согласованный с начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., а также материалы проверки в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, заседание комиссии от ДД.ММ.ГГГГ проведено с нарушением вышеуказанной Инструкции. В материалах дела отсутствуют конкретные доказательства, что ФИО1 высказывал намерения о побеге.

При этом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом по данным требованиям не пропущен срок на обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку достоверных доказательств ознакомления ФИО1 с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не представлено. Отказ ФИО1 от подписи об ознакомлении комиссионно не зафиксирован, сам ФИО1 отрицает факт его ознакомления с указанным решениям.

Кроме того, применительно к спорным отношениям следует отметить, что пункты 35 - 39 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 72 предусматривают повышенный контроль за лицом, в отношении которого принято решение о постановке его на профилактический учет, а также приобщение к личным делам учетных карточек лиц, поставленных на профилактический учет, что впоследствии может негативно отразиться при составлении характеризующего материала на осужденного, в частности для разрешения в соответствии со статьей 397 УПК РФ вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора.

Таким образом, принятое решение о постановке административного истца на профилактический учет как лица склонного к побегу напрямую затрагивает его права и законные интересы, независимо от того, порождает ли принятое решение возложение на ФИО1 каких-либо дополнительных обязанностей или нет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, о признании незаконной постановку на профилактический учет – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по работе с осужденными, состоящими на профилактическом учете ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., в части постановки ФИО1 на профилактический учет как лицо «Склонное к совершению побега».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник ФИО3

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-4664/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.