Решение по делу № 2-1269/2022 от 11.10.2022.

Дело № 2-1269/2022

УИД 91RS0024-01-2021-008887-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 октября 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Щеповских А.Н., с участием прокурора Ярынкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ялты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Ялтинские тепловые сети» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым,

установил:

прокурор города Ялты, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Ялтинские тепловые сети» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - МУП «ЯТС», ответчик), в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать выполнение следующих мероприятий:

разработать порядок работы с персоналом в организации в соответствии с требованием п. 8 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать программу подготовки по новой должности (рабочему месту) в соответствии с требованием п. 17 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать программу предэкзаменационной подготовки персонала в соответствии с требованием п. 44 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать перечни документов для проверки знаний персонала в соответствии с требованием п. 41 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать ОРД о допуске к дублированию по новой должности персонала в соответствии с требованием п. 68 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать ОРД по допуску к самостоятельной работе персонала в соответствии с требованием п. 74 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать программу планового производственного инструктажа в соответствии с требованием п. 83 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

завести журнал регистрации проведения производственных инструктажей в соответствии с требованием п. 91 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать программы специальной подготовки в соответствии с требованием п. 100 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать программы дополнительного профессионального образования (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) в соответствии с требованием п. 104 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;

разработать проектное решение по молниезащите и сама молниезашита котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>4; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованием пп. 12.2. 1.8.1, 3.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6;

привести в соответствие фактические схемы электроснабжения котельных схемам электрическим принципиальным рабочего проекта (типовой для всех котельных 37.ІІ-8.01.2005 - ЭМО, лист 2), а именно: установить ящик силовой вводной с перекидным рубильником ЯРП-100 (ЩВ); смонтировать второй ввод от наружных сетей; привести в соответствие схему ШР-1 в котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, с требованиями пп. 1.2.2, 1.8.4, 1.8.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6;

смонтировать наружный и внутренний контур заземления в котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии требованиями пп. 1.2.2, 2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6;

заземлить металлические конструкции, трубопроводы, корпуса электроприемников в котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями пп. 27.2, 2.7.4, 2.7.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, рабочего проекта шифр 37.11-8.01.2005 ЭМО, том 3 Электрооборудование, лист 6;

разработать технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями пп. 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6;

провести техническое освидетельствование оборудования электроустановок, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации котельных, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п. 1.6.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6;

разработать паспорта заземляющих устройств, оформленные в соответствии с требованиями правил котельных, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6;

нанести надписи, указывающие назначения присоединения и их диспетчерские наименования на сборках, панелей щитов, на дверях и внутренних стенках, номера коммутационных аппаратов котельных, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 1.2.2., 1.7.2., 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6.

провести идентификацию и регистрацию эксплуатируемых объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в государственном реестре опасных производственных объектов. Тем самым нарушены требования пункта 2 статьи 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

получить лицензию в области промышленной безопасности, на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Крымское управление Ростехнадзора), Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Крымтехнадзор), отдела надзорной деятельности по г. Ялта УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в деятельности МУП «ЯТС» были выявлены нарушения требований безопасной эксплуатации электроустановок, требований промышленной безопасности при эксплуатации котельных. Указывая на то, что допущенные нарушения свидетельствуют о неполной готовности МУП «ЯТС» к отопительному сезону и могут привести к угрозе жизни и здоровью граждан, потребляющих коммунальные услуги в отопительный сезон, а также граждан, непосредственно работающих на котельных, прокурор просит суд понудить ответчика устранить допущенные нарушения, поскольку внесенное в адрес МУП «ЯТС» представление от 13 октября 2021 г. до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Помощник прокурора Ярынкин В.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель МУП «ЯТС» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 72, т. 2 л.д. 82-85, 121).

Третьи лица Крымское управление Ростехнадзора и Крымтехнадзор явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте его проведения.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Ялты совместно со специалистами Крымского управления Ростехнадзора в рамках проверки соблюдения законодательства о промышленной безопасности при осуществлении деятельности МУП «ЯТС» проведено обследование котельных, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно акту выездной проверки от 1 сентября 2021 г. № 48-26/2021 в ходе обследования установлены, в том числе, нарушения требований безопасной эксплуатации электроустановок и требований промышленной безопасности, а именно:

отсутствует порядок работы с персоналом в организации, чем нарушено требование п. 8 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796 (далее - ПРП);

отсутствует программа подготовки по новой должности (рабочему месту), чем нарушено требование п. 17 ПРП;

отсутствует программа предэкзаменационной подготовки персонала, чем нарушено требование п. 44 ПРП;

отсутствуют перечни документов для проверки знаний персонала, чем нарушено требование п. 41 ПРП;

отсутствует ОРД о допуске к дублированию по новой должности персонала, чем нарушено требование п. 68 ПРП;

отсутствует ОРД по допуску к самостоятельной работе персонала, чем нарушено требование п. 74 ПРП;

отсутствует программа планового производственного инструктажа, чем нарушено требование п. 83 ПРП;

отсутствует журнал регистрации проведения производственных инструктажей, чем нарушено требование п. 91 ПРП;

отсутствуют программы специальной подготовки, чем нарушено требование п. 100 ПРК;

отсутствуют программы дополнительного профессионального образования (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), чем нарушено требование п. 104 ПРП;

отсутствует проектное решение по молниезащите и сама молниезашита котельных, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушено требование пп. 12.2. 1.8.1, 3.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее - ПТЭЭП);

не соответствуют фактические схемы электроснабжения котельных схемам электрическим принципиальным рабочего проекта (типовой для всех котельных 37.ІІ-8.01.2005 - ЭМО, лист 2), а именно: не установлен ящик силовой вводной с перекидным рубильником ЯРП-100 (ЩВ); не смонтирован второй ввод от наружных сетей; не соответствует схема ШР-1 в котельных, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушены требования пп. 1.2.2, 1.8.4, 1.8.5 ПТЭЭП;

не смонтирован наружный и внутренний контур заземления в котельных, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушены требования пп. 1.2.2, 2.7.2 ПТЭЭП;

не заземлены металлические конструкции, трубопроводы, корпуса электроприемников в котельных, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушены требования пп. 2.7.2, 2.7.4, 2.7.6 ПТЭЭП, рабочего проекта шифр 37.11-8.01.2005 ЭМО, том 3 Электрооборудование, лист 6;

отсутствуют технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов котельных, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушено с требование пп. 1.8.1 ПТЭЭП;

не проводится техническое освидетельствование оборудования электроустановок, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации котельных, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушено требование п. 1.6.7 ПТЭЭП;

отсутствуют паспорта заземляющих устройств, оформленные в соответствии с требованиями правил котельных, расположенных по адресу: <адрес>, чем нарушено требование п. 2.7.15 ПТЭЭП;

отсутствуют надписи, указывающие назначения присоединения и их диспетчерские наименования на сборках, панелей щитов, на дверях и внутренних стенках, номера коммутационных аппаратов котельных, расположенные по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п.п. 1.2.2., 1.7.2, 2.2.20 ПТЭЭП.

не проведена идентификация и регистрация эксплуатируемых объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования пункта 2 статьи 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности, на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (т. 1 л.д. 100-132).

1 сентября 2021 г. Крымским управлением Ростехнадзора на основании вышеуказанного акта проверки в адрес МУП «ЯТС» вынесено предписание № 48-26/2021 об устранении нарушений законодательства в области государственного энергетического надзора в срок до 1 октября 2021 г. (т. 1 л.д. 133-147).

Кроме того, по результатам проверки 13 октября 2021 г. за исх. № 26-2021/296 заместителем прокурора города Ялты в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес руководителя МУП «ЯТС» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т. 1 л.д. 24-28).

Письмом от 30 сентября 2021 г. № 1425/1 МУП «ЯТС» в адрес Крымского управления Ростехнадзора было сообщено об устранении ряда нарушений, заявлено также о продлении срока на устранение других нарушений (т. 1 л.д. 81-82).

Кроме того, письмом от 12 ноября 2021 г. № 1833 МУП «ЯТС» уведомил заместителя прокурора г. Ялты о принятии мер к устранению выявленных нарушений (т. 1 л.д. 83-86).

В частности, МУП «ЯТС» сообщено, что предприятие в полном объеме устранило нарушение п. 11.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее - ПТЭТЭУ), а именно: проведены гидравлические испытания тепловых сетей, технически присоединенных к котельным.

На диспетчерском пункте предприятия устранены нарушения п. 5.3.32 ПТЭТЭУ: проведена проверка оборудования системы диспетчерского контроля: контроллера КТР и БКС-02, установлено, что они находятся в исправном состоянии.

Щит управления в диспетчерском пункте предприятия укомплектован Инструкцией по предотвращению и ликвидации технологических нарушений; планом ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях, топливном хозяйстве и котельных, тем самым устранены нарушения п. 15.4.3 ПТЭТЭУ.

С 1 сентября 2021 г. в диспетчерском пункте предприятия организована приёмо-сдача смен работниками из числа оперативно-диспетчерского персонала с записью в журнале установленного образца, тем самым устранены нарушения п. 15.5.15 ПТЭТЭУ.

В отношении выявленных нарушений Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 №796 (далее - ПРП), указано, что данные требования к персоналу предприятия не распространяют свое действие, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ПРП, настоящие Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования к подготовке работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики (далее - персонал), к работе на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках, включая проведение обязательных форм работы с указанным персоналом, поддержание и повышение его квалификации.

МУП «ЯТС» согласно Уставу является предприятием, осуществляющим деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. На балансе и в хозяйственном ведении предприятия отсутствуют объекты по производству электрической энергии, в том числе объекты, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; объекты электросетевого хозяйства. Предприятие не осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с производством электрической энергии, ее транспортировкой, продажей потребителю.

На предприятии имеется проектная документация на котельные, расположенные по адресам: <адрес>, тем самым нарушение требований п.п. 1.8.1.3, 4.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6 (далее ПТЭЭП) устранено.

После принятия котельных в эксплуатацию, каких-либо изменений в технологические схемы производства тепловой энергии предприятие не вносило.

В связи с тем, что в проектной документации на котельные, которые предприятие принимало на свой баланс не был разработан раздел и установлена молниезащита, а внесение изменений в проект и сами работы по ее установке требуют значительных финансовых вложений, предприятие своими силами данные работы выполнить не имеет возможности, необходимо привлекать стороннюю организацию, то работы по разработке проектов и установке молниезащиты предприятием были предусмотрены в плане работ на 2022 год.

На предприятии разработан и утвержден план проведения работ по монтажу наружного и внутреннего контура заземления, заземлению металлических конструкций, трубопроводов, корпусов электроприемников в котельных по адресам: <адрес>.

Предприятием также сообщалось, что в связи с большим объемом работ и финансовых затрат работы по монтажу наружного и внутреннего контура заземления, заземлению металлических конструкций, трубопроводов, корпусов электроприемников в котельных, предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности и плане работ на 2022 год.

На предприятии разработаны и утверждены в установленном порядке графики ППР и ППО основного электрооборудования, а также выполнены планово-предупредительные ремонты и капитальный ремонт электроприемников; проведено техническое обслуживание электроустановок котельных, расположенных по адресам: <адрес>, о чем внесены записи в паспортах оборудования, специальных журналах о работе котельных, тем самым устранены нарушения требований п.п. 1.2.2, 1.6.1, 1.6.14 ПТЭЭП.

На предприятии выполнены испытания и измерения оборудования электроустановок котельных, расположенных по адресам: <адрес>, тем самым устранены нарушения требований п.п. 1.2.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 ПТЭЭП.

Предприятие выполняет работу по восстановлению технических паспортов основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов котельных, расположенных по адресам: <адрес>. В связи с большим объемом работы были предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности и плане работ на 2022 год.

В отношении выявленных нарушений требований п. 1.6.7. ПТЭЭП, касающегося технического освидетельствования оборудования электроустановок, с целью оценки состояния, установления дальнейшей работы и условий эксплуатации котельных сообщено, что в хозяйственном ведении МУП «ЯТС» объекты, подлежащие техническому освидетельствованию, отсутствуют.

Нарушение требований п.п. 1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП, касающееся отсутствия в перечне технической документации всей необходимой техдокументации, сообщено об устранении в полном объеме.

В соответствии с требованиями правил на предприятии заведены журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарным номеров, чем устранены нарушение требований п. 1.8.2 ПТЭЭП.

На предприятии выполняются работы по восстановлению (нанесению) надписей, указывающих назначение присоединения и их диспетчерские наименования на сборках, панелей щитов, на дверях и внутренних стенках, номера коммутаторных аппаратов котельных.

Одним из выявленных нарушений является то, что не проведена идентификация и регистрация эксплуатируемых объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в государственном реестре опасных производственных объектов, в данном случае речь идет о котельной предприятия расположенной по адресу: <адрес>.

Данная котельная закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «ЯТС» постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 сентября 2018 г. №1710-п.

В соответствии с административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140 (далее - Регламент), для регистрации опасных производственных объектов в регистрирующий орган подается заявление по форме, приведенной в приложении №1 к Регламенту.

Среди прочей информации о заявителе в заявлении указываются сведения об ОПО, в том числе сведения о правах на земельный участок.

На сегодняшний день у МУП «ЯТС» имеются трудности с оформлением земельного участка, на котором располагается котельная, связанные с необходимостью внесения изменений в градостроительный регламент, при этом, предприятием на протяжении 2018-2021 гг. ведется постоянная переписка с уполномоченными органами местного самоуправления с целью внесения соответствующих изменений и утверждения схемы расположения земельного участка.

С целью устранения указанного нарушения предприятие также заключило договор на выполнение работ по идентификации и регистрации эксплуатируемых объектов, обладающих признаками опасности, в государственном реестре опасных производственных объектов.

Кроме этого исполнителем по договору, также будут выполнены работы по разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах

Предприятие провело обучение работников, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов, в специализированной организации в области промышленной безопасности. В Крымское управление Ростехнадзора был направлен пакет документов на аттестацию работников, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов.

Предприятие получило страховой полис (E№<номер>) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, по объекту «Сеть газопотребления котельной» по адресу: <адрес>.

На предприятии разработано и утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (в новой редакции). Приказом по предприятию назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля, организована его профессиональная переподготовка в области промышленной безопасности в учебном учреждении.

На предприятии ведется эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа, произведена проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов расположенных в ГРП, выполнены соответствующие записи в журнале.

На предприятии изготовлены эксплуатационные паспорта, содержащие основные технические характеристики на газопроводы и пункты редуцирования газа.

Предприятие заключило договор на выполнение экспертизы безопасности ГРП по котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Котельная предприятия по адресу: <адрес>. оборудована системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией.

По результатам проверки сотрудники предприятия привлечены к административной ответственности за допущенные нарушения.

Так, постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю №17-09/07-Ц-П/Д-2 от 17.09.2021 должностное лицо - главный инженер МУП «ЯТС» ФИО-3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Постановлением заведующего отделом по надзору за тепловыми энергоустановками и гидротехническими сооружениями управления государственного энергетического надзора Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым №06.2-22-08/002 от 29.10.2021 должностное лицо - начальник службы по выработке тепловой энергии МУП «ЯТС» ФИО-1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией,, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей.

В подтверждение исполнение ряда выявленных нарушений ответчиком представлены в материалы дела следующие документы: копия договора №18/1-01/22 от 18.01.2022, заключенного между МУП «ЯТС» и ООО «Крымский центр промышленной безопасности» о проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств; копия договора оказания услуг №106 от 30.09.2021, заключенного между МУП «ЯТС» и ИП ФИО-2 на разработку плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций; копия договора №1187, заключенного между МУП «ЯТС» и ООО «Эксперт-ТК» на обучение по дополнительным образовательным программам; копия договора №<номер>, заключенного между МУП «ЯТС» и ПАО «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ» на обязательное страхование гражданской ответственности владельца ОПО; копия страхового полиса №E№<номер>; копия эксплуатационного журнала пункта редуцирования газа; копия заключения промышленной безопасности №0193-ТУ/20; копия заключения промышленной безопасности №0194-ТУ/20; копия письма в Администрацию г. Ялта от 28.09.2021 исх. №11 о передаче земельного участка в муниципальную собственность; копии заявлений об аттестации по вопросам промышленной безопасности сотрудников МУП «ЯТС»; копия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>; копия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>; копия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>; копия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>; копия Положения «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности»; копия Приказа «Об осуществлении производственного контроля»; копия Экспертизы промышленной безопасности Котла парового ДКВР 4-13 зав. №6688; копия Экспертизы промышленной безопасности Паропровода; копия Экспертизы промышленной безопасности Экономайзера чугунного; копия эксплуатационного паспорта газопровода; копия эксплуатационного паспорта пункта редуцирования (т. 1 л.д. 173-250, т. 2 л.д. 1-69).

Кроме того, МУП «ЯТС» в подтверждение устранения нарушения следующих требований:

п.п. 1.2.2, 2.7.2 ПТЭЭП (не смонтирован наружный и внутренний контур заземления в котельных, расположенных по адресу: <адрес> представлена фототаблица (т. 2 л.д. 88-92);

п.п. 2.7.2, 2.7.4, 2.7.6 ПТЭЭП (не заземлены металлические конструкции, трубопроводы, корпуса электроприемников в котельных, расположенных по адресу: <адрес> представлена фототаблица (т. 2 л.д. 93-97);

п.п. 1.2.2, 1.7.2, 2.2.20 ПТЭЭП (отсутствуют надписи, указывающие назначения присоединения и их диспетчерские наименования на сборках, панелей щитов, на дверях и внутренних стенках, номера коммутационных аппаратов котельных, расположенные по адресу: <адрес> представлена фототаблица (т. 2 л.д. 98-102).

Из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) следует, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Поскольку нарушения действующего законодательства в сфере безопасной эксплуатации электроустановок и промышленной безопасности, положенные в основу требований прокурора, должны находиться в возможной причинной связи с созданием аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения, влекущих прекращение либо ограничение подачи тепла населению, то именно на процессуальном истце в силу ст. 56 ГПК РФ лежала обязанность представления данных доказательств.

Тогда как истец в обоснование исковых требований по результатам рассмотрения сообщения МУП «ЯТС» от 12 ноября 2021 г. № 1833 во исполнение предписания заместителя прокурора г. Ялты от 13 октября 2021 г. за исх. № 26-2021/296 не указал, какие из выявленных нарушений были устранены, а какие нет, могут ли они повлечь неблагоприятные последствия, не ходатайствовал о проведении судебной экспертизы, ограничившись лишь констатацией наличия нарушений, отраженных в акте контролирующего органа от 1 сентября 2021 г. № 48-26/2021.

Разрешая заявленные исковые требования, суд также исходит из того, могут ли выявленные при проведении прокурорской проверки нарушения повлиять на осуществление МУП «ЯТС» обязанности по предоставлению населению города Ялта бесперебойного и надлежащего качества тепла. При этом, суд учитывает, что не каждое допущенное нарушение может повлечь за собой выход из строя систем теплоснабжения, создание аварийной ситуации и угрозу населению.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии с положениями вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу, что установленные в ходе проверки некоторые допущенные ответчиком при эксплуатации опасного производственного объекта нарушения могут привести к возникновению аварийной ситуации с серьезными последствиями для жизни и здоровья людей, нарушают требования законодательства о промышленной безопасности, в частности:

не проведена идентификация и регистрация эксплуатируемых объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования пункта 2 статьи 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», без соответствующей лицензии в области промышленной безопасности, на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии МУП «ЯТС» по неисполнению требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в указанной части и возложении на ответчика обязанности устранить выявленные прокуратурой города Ялта совместно с Крымским управлением Ростехнадзора нарушения законодательства, а именно, в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать выполнение следующих мероприятий:

провести идентификацию и регистрацию эксплуатируемых объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в государственном реестре опасных производственных объектов, устранив тем самым нарушения требований пункта 2 статьи 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

получить лицензию в области промышленной безопасности, на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Тогда как в удовлетворении остальной части требований следует отказать, исходя из недоказанности факта, что данные нарушения не устранены ответчиком и могут негативно повлиять на проведение отопительного сезона.

Кроме того, судом приняты во внимание пояснения ответчика, что выявленные нарушения Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796 (ПРП), не распространяют свое действие на персонал МУП «ЯТС», которое является предприятием, осуществляющим деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, и не осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с производством электрической энергии, ее транспортировкой, продажей потребителю. В отношении выявленных нарушений п. 1.6.7 ПТЭЭП, касающихся технического освидетельствования оборудования электроустановок, то по сообщению МУП «ЯТС» в хозяйственном ведении предприятия такие объекты отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований промышленной безопасности, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства.

Кроме этого, суд отмечает, что, несмотря на обязательность исполнения требований, указанных в представлении прокурора и контролирующего органа, представление, в отличие от судебного решения, не может быть исполнено в принудительном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Ялтинские тепловые сети» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать выполнение следующих мероприятий:

провести идентификацию и регистрацию эксплуатируемых объектов, обладающих признаками опасности, указанными в Приложении 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в государственном реестре опасных производственных объектов, устранив тем самым нарушения требований пункта 2 статьи 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

получить лицензию в области промышленной безопасности, на осуществление вида деятельности - «Эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 18.10.2022