Решение по делу № 2-790/2025 от 22.05.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 15 мая 2025 года

Ахматовский районный суд <адрес> ФИО3 Республики в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО6,

при участии представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО8,

представителя ответчика - министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по ФИО1 Б.Х.,

представителя Правительства ФИО3 Республики Алхалаева О-А.И.,

представителя МВД по ФИО2 Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ФИО1 о признании пострадавшим в ходе разрешения кризиса на территории ФИО3 Республики в период 1994-2000 гг. и взыскании денежных средств в счет возмещения вреда за утраченное жилье и имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Российской Федерации по ФИО1 о признании пострадавшим в ходе разрешения кризиса на территории ФИО3 Республики в период 1994-2000 гг. и взыскании денежных средств в счет возмещения вреда за утраченное жилье и имущество, мотивируя свои требования следующим.

Он постоянно проживает на территории ФИО3 Республики, до начала боевых действий в 1994 году на территории ФИО3 Республики имел в собственности жилой дом по адресу: ФИО1, <адрес>, общей площадью 90 м2.

В период военных действий на территории ФИО5 его жилой дом в результате разрешения кризиса в ФИО1 был разрушен, а имущество утрачено.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории», предусмотрена компенсационная выплата за утраченные жильё и имущество.

Размер компенсационной выплаты за утраченное жильё в тот период составлял 300000 рублей, а за утраченное имущество - 50 000 рублей.

Даже указанная компенсация ему выплачена не была.

Общеизвестны факты выезда ФИО3 государства, Президента Российской Федерации ФИО7 летом 2021 года в места глобальных масштабных стихийных бедствий, например, на Дальний Восток при большом наводнении в результате скопления паводковых вод. Президент во время последнего такого наводнения провёл на Дальнем Востоке 4 дня - самая длительная его поездка туда, он встречался с местным руководством, с пострадавшими, дал необходимые указания о помощи пострадавшему населению, в том числе о строительстве нового жилья взамен разрушенного стихией.

На основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ была образована комиссия по рассмотрению заявлений граждан, о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жильё и имущество (далее - Комиссия).

Пунктом 7 и 8 Постановления № определено, что средства федерального бюджета на осуществление компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории, предоставляются бюджету ФИО3 Республики в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджете в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству Финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает финансирование, а Правительство ФИО3 Республики осуществляет компенсационные выплаты за утраченное жильё и имущество, в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Постановлением № утверждены Положение о комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жильё и имущество (далее - Положение о комиссии). Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории (далее - Положение об осуществлении компенсационных выплат).

В порядке, предусмотренном п. 1 Положения о комиссии. Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жильё и имущество осуществляет свою деятельность на основании Положения об осуществлении компенсационных выплат и Положения о комиссии. Основными задачами Комиссии является рассмотрение заявлений о компенсационных выплатах за утраченное жильё и имущество пострадавших в результате разрешения кризиса в ФИО1 граждан, постоянно проживающих на её территории и принятие решений об осуществлении либо об отказе в осуществлении компенсационных выплат (п. 2 Положения о комиссии).

В соответствии с п. 2 Положения об осуществлении компенсационных выплат право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории ФИО3 Республики, жильё которых независимо от формы собственности утрачено и включено в перечень разрушенного на территории ФИО3 Республики жилья, не подлежащего восстановлению, который утверждается Правительством ФИО3 Республики и Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На основании п. 3 Положения об осуществлении компенсационных выплат компенсационных выплаты осуществляются за одно утраченное жильё (индивидуальный жилой дом или квартиру) и находившееся в нём имущество независимо от количества членов семьи или семей, зарегистрированных (прописанных) на жилой площади разрушенного жилья до его утраты.

Согласно п. 7 Положения об осуществлении компенсационных выплат, для получения компенсационных выплат гражданин представляет в Комиссию заявление от имени всех членов семьи, зарегистрированных на жилой площади разрушенного жилья до его утраты.

Пунктами 10 и 11 Положения об осуществлении компенсационных выплат установлено, что Комиссия в 10-дневный срок, с даты приёма заявлений, направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации в установленном им порядке сведения о гражданах, подавших заявления.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в 10-дневный срок, с даты получения сведений, проводит их проверку и о результатах информирует Комиссию.

После поступления из Министерства Внутренних дел Российской Федерации документального подтверждения результатов проверки, Комиссия в недельный срок принимает решение о компенсационных выплатах.

Аналогичные требования предусмотрены в разделе 3 Положения о секретариате Комиссии по компенсационным выплатам за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории, утверждённом 21. 04. 2005 Правительством ЧР.

Пунктом 14 Положения об осуществлении компенсационных выплат определено, что перечисление средств для осуществления компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество осуществляется в установленном порядке в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и объёмом финансирования расходов, учтённых на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом Министерству финансов Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, в доход бюджета ФИО3 Республики на счет, открытый в установленном порядке Управлению федерального казначейства по ФИО1 в учреждении Центрального банка Российской Федерации для кассового обслуживания исполнения бюджета ФИО3 Республики.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29. 07. 2004 № «О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории». Правительству ФИО3 Республики и Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации предложено до ДД.ММ.ГГГГ завершить формирование перечня и утвердить его.

Порядок формирования перечня разрушенного на территории ФИО3 Республики жилья, не подлежащего восстановлению, утверждён приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Он имел на праве личной собственности домовладение, расположенное по адресу: ФИО1, <адрес>, общей площадь 90 м2. Указанное домовладение разрушено в период с 1995- 2000 годы в ходе военных действий на территории ФИО3 Республики.

Факт разрушения домовладения по известным причинам подтверждается дефектным актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией администрации <адрес> ЧР, а также актом №, составленным ФГУП «Ростехинвентаризация» в 2004 году.

С целью реализации права на получение компенсации за утраченное жильё и имущество, им ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию подано заявление от своего имени, члены его семьи в этом заявлении указаны не были, так как на тот момент все были малолетними и не были зарегистрированы должным образом, но они все проживали с ним в этом домовладении.

Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество вынесла Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №(59) с присвоенным номером 18/1316, о выплате ему, ФИО4, компенсационной выплаты за утраченное жилье и имущество, находившееся по адресу: ФИО1, <адрес>.

Однако это Решение Комиссии до настоящего времени не исполнено, чем нарушены пункты 10 и 11 Положения об осуществлении компенсационных выплат в порядке и сроки, установленные Положением, Комиссией.

Жильем ни он, ни члены его семьи государством обеспечены не были.

В то же время сотни других граждан, местных жителей, в том числе и их односельчане, были своевременно обеспечены такими компенсациями, и ему очень больно и обидно, что его и членов его семьи обошли стороной в таком жизненно важном вопросе.

Считает, что возможность получения им компенсации в размере 350 000 рублей утрачена по вине государственного органа – Комиссии, должностные лица которой своевременно не обеспечили и не проследили компенсационные выплаты на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории" и Постановление Правительства Российской Федерации от 29. 07. 2004 № "О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории", действуют по настоящее время и обязательны для исполнения.

В данных постановлениях не указано, что по истечении определенного времени, указанная сумма в виде выплат за разрушенное жилье в размере 300 000 рублей и 50 000 рублей за утерянное имущество, не может быть изменена или проиндексирована, в связи с инфляционными процессами в нашей стране.

В связи с этим от его имени на основании доверенности его представитель адвокат ФИО8 обратился с запросом на имя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЧР о предоставлении справки об индексе потребительских цен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представленный ответ в виде таблицы по годам был направлен в ООО Аудиторско-консалтинговую фирму «Терза» для производства индексации не полученной компенсации в размере 300 000 рублей за потерю домовладения и 50 000 рублей за утерю имущества в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 01.09. 2024 г.

Согласно письменной информации по результатам оказания консульта-тивных услуг аудитором ООО Аудиторско-консалтинговой фирмой «Терза» сделан следующий вывод: сумма задолженности по компенсации за потерю домовладения в размере 300 000, 00 (триста тысяч) рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом индекса потребительских цен (тарифов) на товары и услуги по ФИО1 с января 2004 г. по январь 2024 г. составила 1 763 200 (один миллион семьсот шестьдесят три тысячи двести) рублей 12 коп.

Сумма задолженности по компенсации при потере имущества в размере 50 000, 00 (пятьдесят тысяч) рублей за период с 01. 01. 2004 г. до 01. 02. 2024 г. с учетом индекса потребительских цен (тарифов) на товары и услуги по ФИО1 с января 2004 г. по январь 2024 г. составила 293 866 (двести девяносто три тысячи восемьсот шестьдесят шесть) рублей 69 коп.

Общая сумма задолженности по компенсации при потере домовладения и имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом индекса потребительских цен (тарифов) на товары и услуги по ФИО1 с января 2004 г. по сентябрь 2024 г. составила 2 057 066 (два миллиона пятьдесят семь тысяч шестьдесят шесть) рублей 81 коп.

Таким образом, в пользу истца, утратившего жилой дом вследствие его разрушения в результате разрешения кризиса в ФИО1 в порядке возмещения ущерба, с учетом индексации потребительских цен (тарифов) на товары и услуги по ФИО1 с января 2004 по сентябрь 2024, подлежит взысканию компенсация в размере 2 057 066 рублей 81 коп.

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО4 поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 Б.Х. в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признал и просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в возражениях, в которых указывает, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» представителем Министерства финансов Российской Федерации в ФИО1 является Управление Федерального казначейства по ФИО1.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на ее территории" Министерство финансов Российской Федерации должно обеспечить финансирование, а Правительство ФИО3 Республики осуществить компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на ее территории, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

В письме заместителя директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России от 08. 04. 2013 № указано, что в соответствии с Федеральным законом от 05. 06. 2012 №48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» из федерального бюджета в бюджет ФИО3 Республики на основании заявленной Правительством ФИО3 Республики потребности в 4 квартале 2012 года в полном объеме перечислены средства для завершения компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на ее территории.

В исковом заявлении указано, что истцом возможность получения компенсации в размере 350 000 рублей утрачена по вине государственного органа - Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04. 07. 2003 №, ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач возложена на Председателя Комиссии - Председателя Правительства ФИО3 Республики, в связи с чем надлежащим ответчиком по настоящему делу является Правительство ФИО3 Республики.

При этом Министерство финансов Российской Федерации в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 125, 124, 214, 1069, 1071), Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 158) не уполномочено нести ответственность по обязательствам Правительства ФИО3 Республики.

Согласно пункту 11 Положения об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на ее территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04. 07. 2003 № (далее - Положение №), в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03. 09. 2003 №, после поступления из Министерства внутренних дел Российской Федерации документального подтверждения результатов проверки Комиссия в недельный срок принимает решение о компенсационных выплатах, которое оформляется соответственно по форме согласно приложению № или 7.

Как следует из пункта 10 Положения № Комиссия в 10-дневный срок с даты приема заявлений направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации в установленном им порядке сведения о гражданах, подавших заявления, по форме согласно приложению №. Министерство внутренних дел Российской Федерации в 10-дневный срок с даты получения сведений проводит их проверку и о результатах информирует Комиссию. Необходимо привлечь к участию в деле Министерство внутренних дел Российской Федерации, так как указанный орган уполномочен Положением № на проверку сведений, представленных истцом, а также может подтвердить то обстоятельство, что истец имеет право на получение компенсационных выплат.

Согласно пункту 4 Положения № не имеют права на получение компенсационных выплат за утраченное жилье:

граждане, получившие взамен утраченного жилья жилые помещения для постоянного проживания в установленном порядке из государственного, муниципального или ведомственного жилищного фонда на территории Российской Федерации;

граждане, получившие компенсацию за утраченное жилье в соответствии с Временным положением о компенсационных выплатах и других социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате вооруженного конфликта в ФИО1, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, за исключением граждан, жилье которых разрушено повторно;

граждане, получившие компенсацию за утраченное жилье в соответствии с Порядком осуществления дополнительных компенсационных выплат лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1, утвержденным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, за исключением граждан, жилье которых разрушено повторно;

граждане, получившие компенсацию за утраченное жилье в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30. 04. 1997 №;

граждане, получившие безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01. 07. 2002 №;

граждане, жилье которых восстановлено в ходе реализации Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы ФИО3 Республики в 2001 году, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09. 02. 2001 №, и федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы ФИО3 Республики (2002 год и последующие годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 12. 2001 №;

граждане, приобретшие полностью разрушенное начиная с ДД.ММ.ГГГГ в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье, за исключением граждан, которые жилье восстановили, после чего оно было разрушено повторно;

граждане, проживавшие на территории ФИО3 Республики в гостиницах, общежитиях и служебных помещениях на условиях временного найма;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и получившие безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03. 08. 1996 №.

По настоящему делу необходимо исследовать вопрос о получении истцом иного возмещения за утраченное жилье и имущество.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на ее территории" Правительству ФИО3 Республики и Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации поручено до ДД.ММ.ГГГГ завершить формирование перечня разрушенного на территории ФИО3 Республики жилья, не подлежащего восстановлению и утвердить его.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству преобразовать в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельства законности либо незаконности не включения домовладения истца в Перечень не могут быть исследованы без привлечения к участию в настоящем деле в качестве ответчиков органов, участвовавших в утверждении Перечня, а именно Правительства ФИО3 Республики, Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Для применения ответственности, предусмотренной статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, требующее возмещение убытков за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшими убытками, а также размер причиненного вреда.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако относимых, допустимых и бесспорных доказательств, подтверждающих, что неполучение компенсационных выплат произошло в результате незаконных действий государственных органов и их должностных лиц, не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о возмещении материального ущерба на основании статьи 1069 ГК РФ.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства ФИО3 Республики по доверенности ФИО9 О-А.И. и МВД по ФИО2 Э.И. в судебном заседании решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит необходимым удовлетворить требования истца по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть вторая статьи 15 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст.17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст.25 Конституции РФ).

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.35 Конституции РФ).

Пунктом 7 и 8 Постановления № определено, что средства федерального бюджета на осуществление компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории, предоставляются бюджету ФИО3 Республики в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству Финансов Российской Федерации.

Постановлением № были утверждены Положение о комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жильё и имущество (далее - Положение о комиссии), Положение об осуществлении компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории (далее - Положение об осуществлении компенсационных выплат).

В порядке, предусмотренном п. 1 Положения о комиссии, Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жильё и имущество осуществляет свою деятельность на основании Положения об осуществлении компенсационных выплат и Положения о комиссии. Основными задачами Комиссии является рассмотрение заявлений о компенсационных выплатах за утраченное жильё и имущество пострадавших в результате разрешения кризиса в ФИО1 граждан, постоянно проживающих на её территории и принятие решений об осуществлении либо об отказе в осуществлении компенсационных выплат (п.2 Положения о комиссии).

По смыслу п. 2-3, 7, 10-11 Положения об осуществлении компенсационных выплат право на получение компенсационных выплат имеют граждане, постоянно проживающие на территории ФИО3 Республики, жильё которых независимо от формы собственности утрачено и включено в перечень разрушенного на территории ФИО3 Республики жилья, не подлежащего восстановлению, который утверждается Правительством ФИО3 Республики и Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Компенсационных выплаты осуществляются за одно утраченное жильё (индивидуальный жилой дом или квартиру) и находившееся в нём имущество независимо от количества членов семьи или семей, зарегистрированных (прописанных) на жилой площади разрушенного жилья до его утраты.

Для получения компенсационных выплат гражданин представляет в Комиссию заявление от имени всех членов семьи, зарегистрированных на жилой площади разрушенного жилья до его утраты.

Комиссия в 10-дневный срок, с даты приёма заявлений, направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации в установленном им порядке сведения о гражданах, подавших заявления.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в 10-дневный срок с даты получения сведений проводит их проверку и о результатах информирует Комиссию. После поступления из Министерства Внутренних дел Российской Федерации документального подтверждения результатов проверки, Комиссия в недельный срок принимает решение о компенсационных выплатах.

В силу пункта 14 Положения об осуществлении компенсационных выплат перечисление средств для осуществления компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество осуществляется в установленном порядке в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и объёмом финансирования расходов, учтённых на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом Министерству финансов Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, в доход бюджета ФИО3 Республики на счет, открытый в установленном порядке Управлению федерального казначейства по ФИО1 в учреждении Центрального банка Российской Федерации для кассового обслуживания исполнения бюджета ФИО3 Республики.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по осуществлению компенсационных выплат за утраченное жильё и имущество, пострадавшим в результате разрешения кризиса в ФИО1 гражданам, постоянно проживающим на её территории», Правительству ФИО3 Республики и Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации предложено до ДД.ММ.ГГГГ завершить формирование перечня и утвердить его.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

С ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 в соответствии Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооружённых формирований на территории ФИО1 и в зоне Осетино-ингушского конфликта» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооружённых формирований на территории ФИО3 Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», силовые ведомствами РФ осуществлялись мероприятия в целях восстановления конституционного порядка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Президента РФ №с "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», который, среди прочего, предусматривал: «В соответствии с Федеральным законом "О борьбе с терроризмом", в целях объединения усилий федеральных органов исполнительной власти по проведению контртеррористических операций, а также повышения эффективности деятельности, направленной на уничтожение незаконных вооружённых формирований на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации был создан Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, образована Объединённая группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее именуется Объединённая группировка).

В соответствии с указанным ФИО3 Президента РФ осенью 1999 года федеральными силами РФ начата контртеррористическая операция (далее – КТО) в ФИО1 с использованием авиации, артиллерии и других средств ведения военных действий. КТО в ФИО1 закончилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Президента РФ.

Таким образом, причинение материального ущерба в результате чрезвычайных ситуаций, обусловленных военными действиями на территории ФИО3 Республики в период с 1994 по 1996 гг. и 1999 по 2000 гг., является общеизвестными фактами и не требуют доказывания.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причинённый вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Поскольку Комиссия образована Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и этим же Постановлением Правительства РФ установлено, что компенсационные выплаты гражданам, жильё которых утрачено и включено в перечень разрушенного на территории ФИО3 Республики жилья, не подлежащего восстановлению, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О внесении изменений в Положение об Администрации ФИО3 и Правительства ФИО3 Республики и об организации хранения материалов по заявлениям граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество" в связи с приостановлением работы Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество (далее Комиссия), принятием Комиссией решения о ликвидации секретариата Комиссии (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 630), а также в целях организации хранения материалов по заявлениям граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество на Правительство ФИО3 Республики возложено осуществление функций по организации хранения материалов по заявлениям граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество, а также работы с ними на Архивное управление Правительства ФИО3 Республики.

Истцом ФИО4 суду представлены надлежащим образом заверенные копии заявительского материала, представленного им в Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество, которыми подтверждаются сведения о жилье и имуществе, их собственниках, фактах разрушения жилья (дефектные акты), составах семей.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что до начала боевых действий в 1994 году на территории ФИО3 Республики ФИО4 имел на праве личной собственности домовладение с жилой площадью 90 м2 по адресу: ЧР, <адрес>-2, <адрес>, который в период боевых действий был разрушен, а имущество утрачено.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комиссию по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество, с заявлением установленного образца, к которому приобщил документы, подтверждающие право на получение компенсационных выплат, как граждане, постоянно проживающие на территории ФИО3 Республики, жильё которых, находящееся в частной собственности, утрачено.

Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное в результате разрешения кризиса в ФИО1 жилье и имущество ДД.ММ.ГГГГ вынесено Решение № (протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №(59) с присвоенным номером 18/1316, о выплате истцу ФИО4 компенсационной выплаты за утраченное жилье и имущество, находившееся по адресу: ФИО1, <адрес>, которое до настоящего времени не исполнено, компенсационные выплаты не произведены, другим жильем истец и члены его семьи не обеспечены.

При указанных обстоятельствах ссылку представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Правительство ФИО3 Республики, суд считает несостоятельной, поскольку Комиссия была образована Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и этим же Постановлением Правительства РФ определено, что компенсационные выплаты гражданам, жильё которых утрачено и включено в перечень разрушенного на территории ФИО3 Республики жилья, не подлежащего восстановлению, осуществляются за счет средств Федерального бюджета.

Вместе с тем, судом привлечены к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Правительство ФИО3 Республики и МВД по ФИО1.

Кроме того, факт разрушения принадлежавшего истцу жилья в период военных действий в ФИО1 сторонами по делу не оспаривается и подтверждается представленными по делу доказательствами.

Таким образом, сторонами не оспаривается факт возникновения оснований у истца на предоставление государственной поддержки при реализации права на жилище.

Конституция Российской Федерации закрепила основные права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (статьи 2, 18 и 40 Конституции РФ).

Так, в ст.2 Конституции Российской Федерации провозглашено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Согласно статье 18 Конституции РФ – «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях исполнения основополагающих принципов, закреплённых Конституцией РФ, издано множество нормативных правовых актов, расширяющих и уточняющих данные принципы.

Жилищным кодексом РФ в части 1 ст.1 установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав (далее- жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений.

Статья 2 Жилищного кодекса гласит, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные незапрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, а именно путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Пропуск сроков гражданами для обращения в соответствующие государственные органы по вопросам финансовой поддержки на приобретение (строительство) жилья, обладающими такими правами, но не реализовавшими их (права) по объективным причинам либо вследствие действий третьих лиц, не влечет утрату их права для обращения в суд по вопросам возмещения ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайной ситуации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 499-О, постановления органов исполнительной власти, будучи специальными нормативными актами, предусматривающими ряд процедур по восстановлению гражданами своих прав и получения определенных компенсаций, не ограничивают и не исключают действие общих норм гражданского законодательства, касающихся права собственности, возмещения причиненного вреда и т.д. Эти вопросы подлежат разрешению судами общей юрисдикции по заявлениям граждан, обращающихся за защитой своих прав, на основании установления всех фактических обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, в пользу истца, утратившего жилой дом вследствие его разрушения в результате неизбирательного применения по гражданским объектам силовыми органами государства средств ведения военных действий, с целью возмещения ущерба, причиненного имуществу истца, с учетом индексации подлежат взысканию в пользу истца ФИО4 денежные средства в размере 2 057 066,81 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ФИО1 о признании пострадавшим в ходе разрешения кризиса на территории ФИО3 Республики в период 1994-2000 гг. и взыскании денежных средств в счет возмещения вреда за утраченное жилье и имущество удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации, ИНН/КПП <***>/771001001, за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 (паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по ФИО1 в <адрес>, код подразделения 202-008) денежные средства в размере 2 057 066 (два миллиона пятьдесят семь тысяч шестьдесят шесть) рублей 81 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО3 Республики через Ахматовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья