Дело № 5-284/2023
73RS0001-01-2023-005747-07
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск 19 октября 2023 года
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., с участием защитника ООО «Новые агротехнологии» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Новые агротехнологии», <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
27.09.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новые агротехнологии» (далее по тексту – ООО «Новые агротехнологии») старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО6. составлен протокол №АП-73 № об административном правонарушении, согласно которому 27.09.2023 в 09 час. 10 мин. в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проверки по учетам МВД России установлено, что ООО «Новые агротехнологии» (юридический адрес 433306, <адрес>) не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области в установленный срок – в течение трех рабочих дней, то есть до 20.10.2022 года, о расторжении 15 октября 2022 с гражданином Республики Узбекистан ФИО5 трудового договора в качестве подсобного рабочего, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Последним днем для представления данного уведомления являлось 19 октября 2022, фактически уведомление направлено 27 декабря 2022.
В судебном заседании защитник ООО «Новые агротехнологии» ФИО1 вину Общества в совершённом правонарушении признал в полном объёме. Пояснил, что на момент увольнения гражданина Узбекистана ФИО5 он только что приступил к занимаемой им должности в ООО «Новые агротехнологии» и не знал о требованиях законодательства в части уведомления об увольнении иностранных работников.
Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении от 27 сентября 2023 года, ООО «Новые агротехнологии» 15 октября 2022 года расторгло трудовой договор с гражданином Узбекистана ФИО5, однако в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ не уведомило об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в течение трех рабочих дней.
Уведомление о расторжении трудового договора с указанным работником направлено обществом в УВМ УМВД России по Ульяновской области только 27 декабря 2022 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Новые агротехнологии» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, в частности, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.
Согласно ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с положениями КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.
Из системного анализа статей 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитника, если таковой имеется, о дате, времени и месте составления протокола.
Перечисленные требования законодательства свидетельствуют о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.
В силу п.2 и п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.
Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Так, из протокола об административном правонарушении усматривается, что последний составлен 27 сентября 2023 года в отсутствие законного представителя ООО «Новые агротехнологии» с участием защитника общества ФИО1
В материалах дела имеется извещение, не содержащее даты, адресованное ООО «Новые агротехнологии» о необходимости явки 27.09.2023 года в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.
Однако какие-либо доказательства о направлении данного извещения в адрес Общества в материалы дела не представлены, имеется лишь отметка о его вручении представителю по доверенности ФИО1
Таким образом, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствует извещение, направленное в адрес юридического лица, о явке законного представителя юридического лица для составления протокола и рассмотрения дела.
Извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во всяком случае, не освобождает должностных лиц, в производстве которых находилось дело, от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Кроме того, в имеющейся в материалах дела доверенности на ФИО1, выданной последнему обществом 16.01.2023 года, не усматривается, что последний уполномочен действовать в рамках дела об административном правонарушении со всеми правами, которые предоставляются данному лицу КоАП РФ.
Тем самым лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
В силу ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
При указанных обстоятельствах, учитывая имеющиеся сомнения в законности проведенной процедуры составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной ст. 28.2 КоАП РФ, связанные с нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 и 1.1.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новые агротехнологии» прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.Ф. Алиаскарова