Решение по делу № 2А-286/2023 от 20.02.2023

Административное дело № 2а-286/2023

УИД 27RS0020-01-2023-000240-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Бритченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по улице Аэродромная г. Николаевск-на-Амуре в точках примерных географических координат 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы и возложении обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать отчистку загрязненных отходами земель.

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой 08.06.2022 года проведено обследование поднадзорной территории путем ее визуального осмотра на предмет выявления нарушений в сфере природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которого установлено, что в примерных координатах 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, выявлена свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пакетов, бумаги, коробок, одежды, частей бытовой техники и др., общей площадью 10*15 м.

Свалка, не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2001 г. № 16, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80. Захламление отходами указанного земельного участка осуществляют неустановленные лица, отходы расположены на земле (почве). 28.06.2022 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление № 2-15/57-2022 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 10.02.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ДРСК».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Бритченко А.А. административные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме. Пояснила, что вопрос о выделении денежных средств еще не означает, что данная свалка будет убрана, из реестра следует, что фактически работы не ведутся.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, от представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности административные исковые требования не признала, указав, что работы по ликвидации указанной свалки ведутся, Управление ЖКХ четырежды размещало информацию о проведении аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», по окончании сроков подачи заявок не было подано ни одной заявки на участие в закупках. Доказательств, указывающих о каком-либо бездействии со стороны администрации, не имеется.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Огласив исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - (Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой 08.06.2022 года проведено обследование поднадзорной территории путем ее визуального осмотра на предмет выявления нарушений в сфере природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которого установлено, что по улице Аэродромная г. Николаевск-на-Амуре в примерных координатах 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы в Николаевском районе Хабаровского края, выявлена свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пакетов, бумаги, картона и др.

Захламление отходами указанного земельного участка осуществляют неустановленные лица, что следует из ответа Врио начальника ОУУП и ПДН.

Выявленные отходы размещены непосредственно на земле (почве), какие-либо контейнерные площадки и контейнеры в данном месте отсутствуют, данное место не определено в реестре площадок накопления ТКО в качестве места для сбора и накопления отходов.

В ходе изучения кадастровой карты Росреестра установлено, земельные участки, на которых располагаются выявленные отходы, не размежеваны, обременений в пользу каких-либо лиц нет, в пользование юридическим лицом или индивидуальным предпринимателям не предоставлены.

Таким образом, собственником отходов является орган местного самоуправления, а именно администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, ответственная за территорию, на которых эти отходы находятся.

28.06.2022 Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление № 2-15/57-2022 в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, на которое администрацией дан ответ от 13.07.2022 № 1.1-64-7о том, что представление администрация считает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению; что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки будут проведены в срок до 01.10.2022 года.

06.10.2022 года в адрес главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлено письмо о предоставлении сведений о фактическом исполнении вышеуказанного представления с приложением подтверждающих документов.

13.10.2022 года в адрес Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры направлено письмо о принятых мерах, из которого следует, что в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 06.12.2021 № 59-157 «О бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2022 год на ликвидацию несанкционированных свалок управлению ЖКХ предусмотрено 300000 руб.

Управление ЖКХ дважды размещало информацию о проведении аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», срок подачи заявок с 25.07.2022 по 02.08.2022, с 15.08.2022 по 23.08.2022, по окончании сроков подачи заявок не было подано ни одной заявки на участие в закупках. В настоящее время в очередной раз размещена конкурсная документация на проведение аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на сумму 274,289 руб., предусматривающая ликвидацию несанкционированных свалок, указанных в представлении от 28.06.2022 № 2-15/57-2022. Ориентировочный срок выполнения работ – в течение 20 дней после подписания контракта.

Из акта осмотра от 25.10.2022, фото таблиц следует, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из пакетов, бумаги, картона и др., не ликвидирована.

К моменту рассмотрения настоящего дела несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложены на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Принятые администрацией района меры на ликвидацию несанкционированных свалок - размещение информации о проведении аукциона на выполнение работ по очистке мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», по окончании сроков подачи заявок которых не было подано ни одной заявки на участие в закупках, не являются достаточными.

Так согласно распоряжения Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.06.2022 года № 235-ра, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и поддержания благоприятного состояния окружающей природной среды на межселенной территории Николаевского муниципального района Хабаровского края и на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края утвержден прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по ликвидации несанкционированных свалок на межселенной территории Николаевского муниципального района Хабаровского края и на территории городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2022 год.

Также в адрес суда представлен реестр несанкционированных свалок, в котором указано, что с 2021 года природоохранной прокуратурой ведется работа по выявлению несанкционированных свалок, однако из 24 решен вопрос об уборке только 3 свалок.

Непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по улице Аэродромной г. Николаевск-на-Амуре в точках примерных географических координат 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы, свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и способствует снижению гарантий по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, а также, создает угрозу безопасности окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по улице Аэродромной г. Николаевск-на-Амуре в точках примерных географических координат 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы и возложении обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных по улице Аэродромной г. Николаевск-на-Амуре в точках примерных географических координат 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по улице Аэродромной г. Николаевск-на-Амуре в точках примерных географических координат 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных по улице Аэродромной г. Николаевск-на-Амуре в точках примерных географических координат 53.1475? северной широты и 140.6711? восточной долготы в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.02.2023 года.

Председательствующий И.Ф. Киселева