ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Анадырь 10 ноября 2022 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Жуков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Анадырского городского суда Чукотского автономного округа дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего рабочим в ГБУ АОПНИ в г. Анадыре,

установил:

в период времени с 12 часов 00 минут по 12 часов 25 минут 2 сентября 2022 года ФИО1 нарушил правила и требования, регламентирующие рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации.

В период времени с 12 часов 00 минут по 12 часов 25 минут 2 сентября 2022 года ФИО1, осуществляя рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее традиционное рыболовство), в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством ставной сети принадлежащей ему и стационарно установленной в географических координатах 64°43"28,68" с. ш. 177°31"53,80" в. д. на удалении около 300 метров от рыболовного участка № в сторону рыболовного участка № в пределах внутренних морских вод Российской Федерации Западно-Беринговоморской зоны Анадырского лимана Чукотского автономного округа, в запретный срок для осуществления традиционного рыболовства добыл (выловил): предположительно семейства лососевые 24 экземпляра рыб вида кета, тем самым нарушив требования, предусмотренные частью 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве сохранении водных биологических ресурсов», согласно которому, правила рыболовств обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющим рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, пунктом «г» подпункта 88.2 пункта 88 Правил рыболовства для Дальневосточной рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйств Российской Федерации от 6 мая 2022 года № 285, подпунктом 1.2 пункта 1 Протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова анадромных видов рыб в Чукотском автономном округе от 26 августа 2022 года № 17, утвержденного руководителем управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 26 августа 2022 года.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, раскаялся, пояснив, что будет в дальнейшем более ответственно относиться к требованиям и правилам, регламентирующим рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, при этом выразил несогласие с размером причиненного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ) под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

В части 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ (в ред. от 2 июля 2021 года) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ) регламентировано, что использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из частей 1-3 статьи 43.1. Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются, в частности, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов и требования к сохранению водных биоресурсов.

Согласно части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно правовой позиции сформулированной в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 или 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, входит нарушение правил добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно пункту 1 "Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна", утвержденных приказом Минсельхоз России от 6 мая 2022 года N 285 (далее - Правила рыболовства), правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «г» подпункта 88.2 пункта 88 Правил рыболовства физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, включая граждан - членов общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие рыболовство на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, согласно которому водные биоресурсы предоставлены указанным физическим лицам, должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года N 170.

Согласно подпункта 1.2 пункта Протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Чукотском автономном округе от 26 августа 2022 года № 17, утвержденного руководителем управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 26 августа 2022 года, установлено закрытие промысла тихоокеанских лососей и запрет любительского и традиционного рыболовство (общин и физических лиц из числа КМНС тихоокеанских лососей в Анадырском лимане, горле реки Анадырь, заливе Онемен и Канчалан, бассейнах рек Великая, Канчалан, Анадырь (от устья до островов ФИО2, включая села Усть Белая, Снежное), река Белая, с 00:00 часов 29 августа 2022 года.

Исходя из протокола об административном правонарушении от 30 сентября 2022 года ФИО1 2 сентября 2022 года с 12 часов 00 минут по 12 часов 25 минут, осуществляя рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее традиционное рыболовство), в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством ставной сети принадлежащей ему и стационарно установленной в географических координатах 64°43"28,68" с. ш. 177°31"53,80" в. д. на удалении около 300 метров от рыболовного участка № в сторону рыболовного участка № в пределах внутренних морских вод Российской Федерации (далее - ВМВ РФ) Западно-Беринговоморской зоны Анадырского лимана Чукотского автономного округа, в запретный срок для осуществления традиционного рыболовства добыл (выловил) 24 экземпляра рыб вида кета.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

актом осмотра места осуществления рыболовства (рыболовного участка) от 2 сентября 2022 года (л.д. 3);

протоколом изъятия вещей и документов от 2 сентября 2022 года с приложениями (л.д. 4-5-15);

объяснением ФИО1 от 2 сентября 2022 года (л.д. 18-20);

объяснением ФИО1 от 2 сентября 2022 года (л.д. 21-23);

заключением эксперта по ихтиологической экспертизе от 7 сентября 2022 года (л.д. 49-56);

копией протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Чукотском автономном округе от 26 августа 2022 года № 17 (л.д. 58-61);

информацией ведущего инженера <адрес> (л.д. 84, 86);

протоколами опроса свидетелей ФИО5 и ФИО6 от 12 сентября 2022 года (л.д. 89, 91);

протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2022 года (л.д. 98-102) и другими представленными материалами.

С учетом установленных обстоятельств дела, приведенных норм права, имеются основания для квалификации действий ФИО1 по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, то есть нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.

Обстоятельств, в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения исходя из характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению требований Правил рыболовства.

Таким образом, обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения исходя из характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание ФИО1 вины и его раскаяние (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ за совершение гражданами указанного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» от 23 ноября 2010 года № 27 санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Как следует из экспертного заключения общий вес 21 экземпляра рыбы вида кета составляет 59, 660 кг., а разделанная рыба по хребту поротая в количестве 1 штуки, фрагменты рыб в количестве 6 штук, голова рыбы в количестве 1 штуки изготовлены из 3 экземпляров рыб вида кета, ястык с икрой в количестве 1 штука общим весом 0,260 кг., изготовлен из одного экземпляра рыбы вида кета, то есть всего 24 экземпляра рыб вида кета (л.д. 49-56).

Согласно сведениям Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, средняя рыночная стоимость 1 кг. кеты составляет 65 рублей (л.д. 88).

Средний вес кеты из бассейна Анадырского лимана Чукотского АО в 2022 году, согласно информации руководителя тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО») составляет 2, 990 кг. (л.д. 82). Следовательно, общий вес трех экземпляров рыб вида кеты составляет 8,97 кг.

Таким образом, стоимость водных биологических ресурсов, выловленных ФИО1 составляет 4 460 рублей 95 копеек (59,660 кг. (вес 21 экземпляра рыб вида кета) х 65 рублей + 8,97 кг (вес трех экземпляров рыб кета) х 65 рублей).

При назначении административного наказания учитывая характер совершенного административного правонарушения, которое относится к категории административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде одной второй стоимости водных биологических ресурсов.

При решении вопроса о назначения дополнительного наказания в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения исхожу из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В данном случае, с учетом личности ФИО1, принадлежности его к Коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, полагаю возможным не применять конфискацию, изъятых при производстве по делу об административном правонарушении сети ставной и надувной резиновой лодки (серого цвета с белой надписью 300), преданных на хранение механику – водителю группы МТО отделения рп. Угольные Копи Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО7, в связи с чем подлежащих возврату законному владельцу.

В силу положений части 1 и 2 статьи 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению.

Изъятые из незаконного владения ФИО1 биоресурсы включены в Перечень безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов, подлежащих незамедлительному уничтожению, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 года № 367, в связи с чем они подлежат уничтожению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 (1) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», основаниями для разрешения судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, являются указание на наличие имущественного ущерба в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также отсутствие возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу, и разрешаемого в суде спора о возмещении имущественного ущерба.

При этом материалы дела об административном правонарушении должны содержать расчет размера причиненного ущерба, произведенный в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 53 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 сентября 2022 года в отношении ФИО1 причинение ущерба водным биоресурсам при нарушении правил и требований рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации вменяется согласно заключению эксперта по ихтиологической экспертизе приведенному выше. Общая сумма ущерба составляет 110 969 рублей 77 копеек. Возражения ФИО1, в том числе относительно размера указанного материального ущерба в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. В судебном заседании ФИО1 выразил несогласие с размером причиненного ущерба.

Поскольку ФИО1 в судебном заседании указал на несогласие с размером ущерба, вопрос о возмещении имущественного ущерба подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 230 рублей 48 копеек.

Копию настоящего постановления направить ФИО1, предложив данному лицу добровольно уплатить сумму штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН получателя 870943001; КПП получателя: 4101169459; ОКТМО: 77701000; наименование получателя: УФК по Чукотскому автономному округу (<адрес> л/с 04881Y01010); код УИН: №; счет получателя (единый казначейский счет): №; казначейский счет: №; банк получателя: Отделение Анадырь Банка России/УФК по Чукотскому автономному округу г. Анадырь; БИК: 017719101; назначение платежа: ФИО1, оплата административного штрафа (код дохода №).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа (<...> «а»).

ФИО1 разъясняется, что в силу положений статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.

Изъятую рыбную продукцию из водных биологических ресурсов в виде лососевых видов рыб – кета: 10 экземпляров рыб, упакованные в один полиэтиленовый мешок, горловина которого опломбирована пломбой L6959981; 11 экземпляров рыб упакованные в один прозрачный полиэтиленовый мешок, горловина которого опломбирована пломбой L6959982; разделанная рыба по хребту поротая в количестве 1 штуки, фрагменты рыб в количестве 6 штук, голова рыбы в количестве 1 штуки, упакованные в один полиэтиленовый мешок прозрачного цвета, горловина которого опломбирована пломбой L6959984; ястык с икрой в количестве 1 штуки, упакованный в один прозрачный пакет горловина которого опломбирована пломбой L6959983, находящиеся на хранении у генерального директора АО «Чукотский лосось» ФИО8, по вступлении постановления в законную силу - уничтожить.

После вступления постановления в законную силу ставную сеть: длина 25 м., высота стенки 2,4 м., размер ячеи 60 на 60 мм, верхняя и нижняя подбора черного цвета, наплава цилиндрической формы в количестве 20 шт., 18 грузил в виде металлических колец - упакована в белый мешок, горловина которого опломбирована пломбой № L69559989; надувную резиновую лодку (серого цвета с белой надписью 300), переданные на хранение механику - водителю группы МТО отделения в рп. Угольные Копи Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО7, вернуть законному владельцу.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Жуков