Дело № 2-2602/2023
УИД 23RS0004-01-2023-002817-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Анапа 18 декабря 2023 года
Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,
при секретаре Куцаевой Ж.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <***> «Ласточка» муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении притворных действий в отношении неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <***> «Ласточка» муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении притворных действий в отношении неопределенного круга потребителей и просил суд обязать МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно: в соответствии с п.п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20: обеспечить в медицинском пункте в кабинете медицинской сестры и в процедурном кабинете покрытие потолка, стен без нарушений целостности, гладким покрытием, подвергающимся мытью с применением моющих и дезинфицирующих средств. Обеспечить в варочном цехе плиточное покрытие пола без выбоин, трещин, допускающим уборку влажным способом и дезинфекцию. В соответствии с п.п. 2.3.3., 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20: предусмотреть объемно - планировочные решения пищеблока с учетом последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, а именно: обеспечить раздельные производственные помещения (зоны) моечной кухонной посуды, овощного цеха с моечными ваннами для овощей, моечной ванной (зоной) для обработки яиц. Обязать администрацию МО город-курорт Анапа выделить финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства. Обязать МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" и Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа, довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда.
В обоснование заявленных требований истец указал, что при проведении внеплановых мероприятий по контролю, 00.00.0000 в МАДОУ д/с <***> «Ласточка», по адресу: (...), проведенных согласно решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО1 от 00.00.0000 <***> в отношении МАДОУ д/с <***> «Ласточка», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания | детей, а именно: в медицинском пункте в кабинете медицинской сестры и в процедурном кабинете покрытие потолка, стен с нарушением целостности, не гладкое, не подвергается мытью с применением моющих и дезинфицирующих средств. Объемно - планировочные решения пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, а именно: моечная кухонной посуды, овощной цех с моечными ваннами для овощей, моечная ванна для обработки яиц находятся в одном помещении. В варочном цехе плиточное покрытие пола с выбоинами, трещинами, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию. Вышеуказанное является нарушением: части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2., 2.5.3., 2.3.3., 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения". Нарушения санитарного законодательства, зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к. Анапа специалистом-экспертом ФИО2 в акте проверки <***> от 00.00.0000, протоколе <***> от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ д/с <***> «Ласточка» по части 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Согласно постановлению о назначении административного наказания к делу <***> от 00.00.0000 и.о. мирового судьи судебного участка № 118 Анапского района Краснодарского края Крамаренко С.А., юридическое лицо - МАДОУ д/с <***> «Ласточка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на предупреждение. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу. По результатам вышеуказанной проверки юридическому лицу - МАДОУ д/с <***> «Ласточка», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) <***> от 00.00.0000, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 00.00.0000 устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства. В соответствии с п.11.4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, так как в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, в отношении МАДОУ д/с <***> «Ласточка» был проведен профилактический визит (ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"), не предусматривающий возможность отказа от его проведения.В ходе данного профилактического визита было установлено, что нарушения, выявленные в ходе вышеуказанной плановой проверки, для устранения которых МАДОУ д/с <***> «Ласточка» было выдано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль*) <***> от 00.00.0000, не устранены. Согласно представленному информационному письму МАДОУ д/с <***> «Ласточка» от 00.00.0000, 00.00.0000 выявленные нарушения не устранены в части, где требуются большие финансовые затраты на уровне муниципалитета. Таким образом, МАДОУ д/с <***> «Ласточка» в нарушение требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” продолжает функционировать с нарушениями санитарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: согласно п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20), п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. Тогда как в МАДОУ д/с <***> «Ласточка» в медицинском пункте в кабинете медицинской сестры и в процедурном кабинете покрытие потолка, стен с нарушением целостности, не гладкое, не подвергается мытью с применением моющих и дезинфицирующих средств. В варочном цехе плиточное покрытие пола с выбоинами, трещинами, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию. Согласно п.п. 2.3.3., 2.4.6.1. СП <***> - Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Тогда как в МАДОУ д/с <***> «Ласточка» объемно — планировочные решения пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, а именно: моечная кухонной посуды, овощной цех с моечными ваннами для овощей, моечная ванна для обработки яиц находятся в одном помещении.Таким образом, предписание <***> от 00.00.0000 выполнено не в полном объеме,а принимаемые со стороны территориального отдела УправленияРоспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к.Анапа меры к МАДОУ д/с <***> «Ласточка» не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.
В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Анапа – ФИО3, действующая на основании доверенности, не явилась, согласно представленного заявления требования, заявленные в исковом заявление поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика администрации МО город-курорт Анапа – ФИО4., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, согласно письменному отзыву.
Представитель ответчика МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" муниципального образования город-курорт Анапа – заведующая ФИО5 в судебном возражала против удовлетворения исковых требований, приобщив к материалам дела письменныйотзыв и сметные расчеты.
Представитель третьего лица Управления образования администрации МО город-курорт Анапа по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 00.00.0000 <***>, в связи с чем, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.
Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе курорте Анапа, утв. Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 00.00.0000 <***>, территориальный отдел вправе обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к.Анапа является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей), в том числе МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" муниципального образования город-курорт Анапа.
На территории Анапского района, функционирует МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" муниципального образования город-курорт Анапа, по адресу: (...), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 00.00.0000, ИНН: <***> КПП: <***>, основной вид деятельности - образование дошкольное (ОКВЭД 85.11).
Из материалов дела следует, что 00.00.0000 проведено внеплановое мероприятие по контролю в МАДОУ д/с <***> «Ласточка», по адресу: (...), ст-ца Анапская, (...), согласно решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО1 от 00.00.0000 <***> и выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части нарушений требований к организации воспитания детей, а именно: в медицинском пункте в кабинете медицинской сестры и в процедурном кабинете покрытие потолка, стен с нарушением целостности, не гладкое, не подвергается мытью с применением моющих и дезинфицирующих средств. Объемно - планировочные решения пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, а именно: моечная кухонной посуды, овощной цех с моечными ваннами для овощей, моечная ванна для обработки яиц находятся в одном помещении. В варочном цехе плиточное покрытие пола с выбоинами, трещинами, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию.
Вышеуказанное является нарушением: части 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2., 2.5.3., 2.3.3., 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".
Актом проверки <***> от 00.00.0000, зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к. Анапа специалистом-экспертом ФИО2 нарушения санитарного законодательства, в протоколе <***> от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ д/с <***> «Ласточка» по части 1 ст. 19.5. КоАП РФ.
Согласно постановлению о назначении административного наказания к делу <***> от 00.00.0000 и.о. мирового судьи судебного участка № 118 Анапского района Краснодарского края Крамаренко С.А., юридическое лицо - МАДОУ д/с <***> «Ласточка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 <***> (десять тысяч) рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административный штраф заменен на предупреждение. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
МАДОУ д/с <***> «Ласточка», было дано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) <***> от 00.00.0000, об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому юридическому лицу предлагалось в срок до 01.12.2022 устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" введен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий, согласно которому установлены соответствующие правила и исключения при организации и проведении государственного контроля и надзора, муниципального контроля согласно Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 <***>, так как в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, в отношении МАДОУ д/с <***> «Ласточка» был проведен профилактический визит (ст.52 Федерального закона от 00.00.0000 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"), не предусматривающий возможность отказа от его проведения и установлено что нарушения, выявленные в ходе вышеуказанной плановой проверки, для устранения которых МАДОУ д/с <***> «Ласточка» было выдано предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль*) <***> от 00.00.0000, не устранены.
Согласно информационному письму МАДОУ д/с <***> «Ласточка» от 00.00.0000, 00.00.0000 выявленные нарушения не устранены в части, где требуются большие финансовые затраты на уровне муниципалитета.
МАДОУ д/с <***> «Ласточка» в нарушение требований ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” продолжает функционировать с нарушениями санитарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" финансируется из бюджета администрации муниципального образования г.к. Анапа, и не имеет достаточных собственных материальных средств, для выполнения требований санитарного законодательства изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.
Согласно п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20), п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Согласно п.п. 2.3.3., 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 - Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
Абзацем 3 части 2 статьи 4 Федерального закона N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.
Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду также гарантируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии, другими нормативными актами.
Согласно преамбуле Закона №52-ФЗ, настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона №52-ФЗ).
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно- эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648- 20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.3/2.4.3590-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (предприятия общественного питания).
Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно - гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как несоблюдение требований к организации работы пищеблока, приготовлению пищи, мытью кухонной и столовой посуды, соблюдения личной гигиены, движению персонала - приводит к нарушению технологии приготовления пищи, обсеменению ее возбудителями инфекционных заболеваний, не обеспечивая микробиологическую, химическую, физическую безопасность, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, создает риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), передающихся пищевым путем, таких как дизентерия, сальмонеллез, эшерихиоз, иерсиниоз, пищевые токсикоинфеции, брюшной тиф, паратифы А и Б, холера, вирусный гепатит А, вирусные кишечные инфекции (аденовирус, ротавирус, норовирус и т. д.). Наиболее частая причина возникновения этих заболеваний — попадание возбудителей инфекции с загрязненными продуктами, руками, в желудочно-кишечный тракт. Для всех этих заболеваний характерным является проникновение возбудителей через рот и размножение их в кишечнике человека, откуда они с выделениями вновь попадают во внешнюю среду: почву, воду, на различные предметы и продукты питания.
Возбудители данных кишечных инфекций обладают высокой устойчивостью во внешней среде, сохраняя свои болезнетворные свойства от нескольких дней до нескольких недель и даже месяцев. В пищевых продуктах возбудители кишечных инфекций не только сохраняются, но и активно размножаются.
Восприимчивость людей к кишечным инфекциям довольно высокая. Особенно подвержены им дети. В условиях несоблюдения правил личной гигиены кишечные инфекции способны передаваться окружающим, могут быстро распространяться среди лиц, окружающих больного (бактерионосителя) и вызывать массовые заболевания людей.
Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как несоблюдение требований к содержанию внутренней отделки, наличие следов протеканий приводит к возникновению заболеваний органов дыхания, системным заболеваниям, в том числе бронхиальной астмы; приводит к нарушению требований при проведении уборки и дезинфекции, обсеменению поверхностей возбудителями инфекционных заболеваний, не обеспечивает микробиологическую безопасность, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, создает риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), передающихся пищевым путем, таких как дизентерия, сальмонеллез, эшерихиоз, иерсиниоз, пищевые токсикоинфеции, брюшной тиф, паратифы А и Б, холера, вирусный гепатит А, вирусные кишечные инфекции (аденовирус, ротавирус, норовирус и т.д.).
МАДОУ Д/С <***> "Ласточка", является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Учредителем является Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность для реализации в пределах своей компетенции государственной, региональной и муниципальной политики в сфере образования, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.к.Анапа.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствиисфедеральными государственными образовательными стандартами,федеральнымигосударственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 указанной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования
детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Таким образом суд приходит к выводу о том, что требования истца заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад <***> «Ласточка» муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении притворных действий в отношении неопределенного круга потребителей- удовлетворить.
Обязать МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно в соответствии с п.п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20:обеспечить в медицинском пункте в кабинете медицинской сестры и в процедурном кабинете покрытие потолка, стен без нарушений целостности, гладким покрытием, подвергающимся мытью с применением моющих и дезинфицирующих средств. Обеспечить в варочном цехе плиточное покрытие пола без выбоин, трещин, допускающим уборку влажным способом и дезинфекцию.
В соответствии с п.п. 2.3.3., 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 предусмотреть объемно - планировочные решения пищеблока с учетом последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, а именно: обеспечить раздельные производственные помещения (зоны) моечной кухонной посуды, овощного цеха с моечными ваннами для овощей, моечной ванной (зоной) для обработки яиц.
Обязать администрацию МО город-курорт Анапа выделить финансовые средства в объеме необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства.
Обязать МАДОУ Д/С <***> "Ласточка" и администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.
Судья Анапского районного суда В.А. Волошин