Решение по делу № 2А-592/2023 от 29.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. ФИО1

Самарская область 29 сентября 2023 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи - Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-592/2023 по административному исковому заявлению Администрации городского поселения Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО6, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.п.Осинки м.р.Безенчукский Самарской области (далее - Администрация поселения) обратилась в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО6, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000,00 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Администрация поселения является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Безенчукским районным судом по делу №.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что администрации городских (сельских) поселений, как органы местного самоуправления осуществляют деятельность в пределах бюджета утверждённого на текущий год и плановый период. Администрацией поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ используется программно-целевые методы планирования (программное бюджетирование).

Денежные средства на проведение мероприятий в соответствующей сфере предусмотрены в рамках муниципальной программы «Благоустройство, озеленение и обеспечение безопасности дорожного движения территории городского поселения Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. С изменениями внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в муниципальную программу «Благоустройство, озеленение и обеспечение безопасности дорожного движения территории городского поселения Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области на 2021-2023 годы».

Во исполнение решения суда Администрацией г.п.Осинки выполнены следующие работы: подготовлена сметная документация по оборудованию типовой контейнерной площадки на пять металлических контейнеров для сбора ТКО с бетонным покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии со сметным расчетом предварительная стоимость составляет 122 181,60 руб. ДД.ММ.ГГГГ были внесены дополнения в план-график единой информационной системы в сфере закупок на производство работ по обустройству контейнерных площадок в количестве четырех штук на территории п.г.т.Осинки в соответствии с решением суда.

В соответствии с информацией об исполнении плана доходов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией поселения получен доход в сумме 830 277,98 руб., таким образом, в ноябре 2022г. у Администрации поселения, без ущерба по исполнению прочих мероприятий по благоустройству, озеленению и обеспечению безопасности дорожного движения на территории г.п.Осинки, появилась возможность обустройства контейнерных площадок. Проведение процедуры по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т.Осинки началось в ноябре 2022г., ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка - размещение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. В результате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение №, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

При росписи бюджета на 2023г. запланировано в рамках реализации мероприятий по Благоустройству, озеленению и обеспечению безопасности движения на территории г.п.Осинки, оборудовать контейнерные площадки по следующим адресам: <...> бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Проведение процедуры по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т.Осинки началось в феврале 2023г., ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка - размещение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. В результате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение №, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Проведение следующей процедуры по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т.Осинки началось в марте 2023г. ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка-размещение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. В результате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение №, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Таким образом, Администрация поселения в полном объёме выполняет свои обязанности по исполнению решения суда.

Администрация поселения обратилась в Безенчукский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об удовлетворении заявления Администрации поселения об отсрочке исполнения решения суда № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение следующей процедуры по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т. Осинки началось в апреле 2023г., ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка-размещение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. Извещение №, в результате подведения итогов заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом предпринимались меры по добровольному исполнению решения суда, но по независящим от него обстоятельствам, в установленный срок данное решение не могло быть исполнено в связи с тем, что объявляемые торги трижды не состоялись. У Администрации поселения не имеется умысла на неисполнение решения Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, неоднократно принимались меры по исполнению решения суда.

На основании изложенного заявлены настоящие требования.

Представитель административного истца – глава Администрации поселения ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО6, представитель ГУФССП России по Самарской области, Представитель прокуратуры Безенчукского района Самарской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.11 ст.30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Безенчукского районного суда Самарской области от 03.02.2022 суд обязал Администрацию г.п.Осинки м.р.Безенчукский Самарской области оборудовать контейнерные площадки по следующим адресам: ул.Степная д.1, ул.Рабочая д.41, Маяковского д.17, Тельмана д.11, бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Безенчукским районный судом, в ОСП Безенчукского района возбуждено исполнительное производство №-ИП, впоследствии исполнительное производство передано на исполнение в МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП принято к производству МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области.

Определением Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.п.Осинки м.р. Безенчукский Самарской предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решение суда по делу № Администрацией поселения исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

Вместе с тем судом установлено, что администрации городских (сельских) поселений, как органы местного самоуправления осуществляют деятельность в пределах бюджета утверждённого на текущий год и плановый период. Администрацией поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ используется программно-целевые методы планирования (программное бюджетирование).

При росписи бюджета на 2023г. запланировано в рамках реализации мероприятий по Благоустройству, озеленению и обеспечению безопасности движения на территории г.<адрес>, оборудовать контейнерные площадки по следующим адресам: <адрес> бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Проведение процедуры по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т.Осинки началось в феврале 2023г., ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка - размещение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. В результате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение №, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Проведение следующей процедуры по определению подрядчика, по обустройству контейнерных площадок на территории п.г.т.Осинки началось в марте 2023г. ДД.ММ.ГГГГ размещена заявка-размещение на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) услуги по обустройству контейнерных площадок. В результате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение №, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Таким образом, Администрация поселения в полном объёме выполняет свои обязанности по исполнению решения суда.

Определением Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принято решение в удовлетворении заявления Администрации поселения об отсрочке исполнения решения суда № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ и порядок исполнения решения Безенчукского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, суд обязал Администрацию поселения оборудовать контейнерные площадки в п.г.т Осинки по следующим ул.Степная д.14 (52,847420/49,520375), ул.Тельмана д.36 (52,8381423/49,50956583), взамен указанных в решении суда: <...> Маяковского, д.17, Тельмана, д.11.

С учетом изложенного, суд считает, что у Администрации г.п.Осинки не имеется умысла на неисполнение решения Безенчукского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, должником принимались меры по исполнению решения суда, и частично были исполнены. Требование, содержащееся в исполнительном документе, не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Администрации г.п.Осинки по неисполнению требований вступившего в законную силу решения суда - отсутствует, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО6, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Безенчукского районного суда Ю.В. Перцева