Решение по делу № 2-1131/2022 от 07.09.2022 | Железнодорожный районный суд г. Орла (Орловская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Орла Воробьева Ю.В. исковые требования поддержала. Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, прокуратурой

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1131/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла:

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при секретаре судебного заседания Батуриной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла, администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Орла в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла, администрации г. Орла о понуждении к совершению действий, указывая на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Железнодорожного района г.Орла, по результатам которой установлено, что к 4 категории опасности объекта относится МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла.

МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данное учреждение посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

Из Устава МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла следует, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области.

Учредителем МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г.Орла является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией г. Орла своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

Прокурор Железнодорожного района г.Орла просил обязать администрацию г.Орла в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла для оборудования учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла.

Прокурор Железнодорожного района г.Орла уточнил исковые требования и просил обязать администрацию г. Орла в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г.Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла осуществить финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла в размере, необходимом учреждению для оборудования его здания, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.

Обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Орла Воробьева Ю.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла-и.о.заведующей ФИО1 исковые требования признала в части, указала на то, что при поступлении финансирования все работы будут выполнены, однако за три месяца невозможно их провести.

Представитель ответчика Администрации г.Орла, также представляющая интересы третьего лица Финансового управления администрации г.Орла, ФИО2 исковые требования не признала, указала на то, что Управление образования обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя от имени администрации города Орла в отношении подведомственных муниципальных организаций в установленном порядке. Администрация города Орла не является главным распорядителем бюджетных денежных средств в отношении образовательных организаций, соответствующее решение о бюджете также принимается не администрацией г.Орла, а Орловским городским Советом народных депутатов, в связи с чем, администрация г.Орла является ненадлежащим ответчиком по делу. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Соответствующее решение Орловским городским Советом народных депутатов не принималось.

Представитель ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла –ФИО3 исковые требования не признал в части срока выполнения мероприятий, указал на то, что только в декабре 2022 года Орловским городским Советом народных депутатов будет принято решение об утверждении бюджета.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу статей 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 5, 17, 24 - 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны (далее – Рекомендации).

В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменят собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей.

Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000Гц.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Орла была проведена проверка, которой установлено, что к 4 категории опасности объекта относится МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла.

МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учредителем МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».

Кроме того, в судебном заседании специалист Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО7 пояснил, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все объекты Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от установленной категории, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система экстренного оповещения должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания. Тактика работы средств оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Данные обстоятельства способствуют несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на их комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Доводы представителя ответчика Администрации г.Орла о том, что администрация г.Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, не состоятельны.

Обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. На администрации г.Орла лежит обязанность по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства.

Кроме того, действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей.

В связи с чем, исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла, администрации г. Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Однако, в срок три месяца Администрации г.Орла невозможно исполнить решение суда, учитывая период финансирования образовательных учреждений.

Администрацию г.Орла следует обязать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г.Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла осуществить финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла в размере, необходимом учреждению для оборудования его здания, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.

МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла следует обязать в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.Орла в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета г.Орла и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г.Орла осуществить финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 11» г. Орла в размере, необходимом учреждению для оборудования его здания, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022 года.

Председательствующий И.И. Сергунина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →