Дело № 2-267/2023

75RS0006-01-2023-000605-83-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Акша 26 октября 2023 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Старицыной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вредя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что она работает в администрации муниципального района «Акшинский район» с 2005 года, в должности заместителя руководителя администрации муниципального района «Акшинский район» с 30 марта 2012года. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность муниципальной службы – заместитель главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

Распоряжением администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания ФИО1» к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Указанное распоряжение истец полагает незаконным, поскольку в требовании ей предлагалось предоставить письменное объяснение как председателю административной комиссии Акшинского муниципального округа, но административной комиссии Акшинского муниципального округа нет, и до настоящего дня не было. Также не было представлено информации по результатам какой проверки или надзорного мероприятия было признано, что административная комиссия не работает. 27 июля 2023 года истцом был дан ответ на требование, в котором она указала административные дела, поступившие и рассмотренные за полугодие. В течение с марта по июль 2023 года истцом неоднократно ставился вопрос о необходимости принятия в штат специалиста юридического отдела, с целью включения его в состав административной комиссии в должности секретаря. Истцу лично при увольнении специалистов юридического отдела материалы административного правонарушения не передавались. При назначении ФИО1 в должности председателя административной комиссии у нее не было взято письменное согласие.

Полагает что незаконными действиями представителем нанимателя (работодателем) ей причинен моральный вред, который выразился в физическом и нравственном страдании, ухудшении здоровья. Причиненный вред она оценивает в 50 000 рублей.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания ФИО1», взыскать с администрации Акшинского муниципального округа компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. за незаконное применение дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 (на основании доверенности) возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что со стороны истца имели место нарушения в организации деятельности административной комиссии, на совещании в МО МВД России «Акшинский» до главы муниципального округа было доведено, что протоколы об административных правонарушениях, направленные в административную комиссию, не рассматриваются, в связи с чем, необходимо было принять меры в отношении истца.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации прохождением и прекращением муниципальной службы, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются также Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая указанной статьи).

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

Так, пунктом 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией, как правовым государством, общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из буквального содержания приведенных положений следует, что привлечение к дисциплинарной ответственности возможно за нарушение работником тех должностных обязанностей, которые относятся к его компетенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в администрацию муниципального района «Акшинский район» с ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя руководителя администрации муниципального района «Акшинский район».

С должностной инструкцией заместителя руководителя администрации МР «Акшинский район», утвержденной Главой МР «Акшинский район» ДД.ММ.ГГГГ, истец ознакомлена.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена на должность муниципальной службы – Заместитель главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Акшинского муниципального округа по социальным вопросам, утвержденной главой Акшинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, пунктами 6.1, 6.22 предусмотрено, что в должностные обязанности заместителя главы Акшинского муниципального округа по социальным вопросам, в том числе входит – осуществлять общее руководство структурными подразделениями Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, находящимися в прямом подчинении, в соответствии с утвержденной структурой администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края; возглавлять комиссии, иные коллегиальные и совещательные органы.

Как следует из акта Администрации Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, указанная должностная инструкция была предъявлена на ознакомление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ставить отметку об ознакомлении ФИО1 отказалась, мотивируя тем, чтобы из должностной инструкции убрали пункт 6.22.

На основании поручения Главы Акшинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ у истца истребованы объяснения по следующему основанию: передаваемые из МО МВД России «Акшинский» в администрацию Акшинского муниципального округа материалы административных дел не рассматриваются, комиссия фактически не работает.

На вышеизложенное требование, истец ДД.ММ.ГГГГ предоставила объяснение, в котором указала, что работа административной комиссии осуществляется не в полном объеме в связи с отсутствием в штате аппарата администрации специалистов юридического отдела, по отчету за второй квартал 2023 года все поступившие в комиссию протоколы об административных правонарушениях рассмотрены.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за допущенные нарушения работы административной комиссии, а именно: - заседания административной комиссии не проводились, как предусмотрено законом (не реже 1 раза в месяц); - председателем административной комиссии не были приняты меры к назначению секретаря административной комиссии в течение 15 суток с момента увольнения предыдущего секретаря. С распоряжением ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист аппарата администрации Акшинского муниципального округа ФИО5 уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Забайкальского края от 04.06.2009 г. № 191-ЗЗК (ред. от 29.06.2023) «Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае», административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми в целях осуществления производства по делам об административных правонарушениях и применения мер административного принуждения. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Забайкальского края, в пределах полномочий, установленных законами края.

Административные комиссии создаются в границах муниципальных районов, муниципальных, городских округов и установленных частью 2 статьи 7 настоящего Закона края поселений. Срок полномочий административных комиссий составляет четыре года. По истечении указанного срока административная комиссия продолжает осуществлять свои полномочия до дня первого заседания административной комиссии нового состава. Административная комиссия нового состава должна быть сформирована не позднее 15 дней после даты истечения срока полномочий административной комиссии прежнего состава. Первое заседание административной комиссии проводится не позднее 15 дней со дня ее создания. (статья 2 Закона Забайкальского края от 04.06.2009 N 191-ЗЗК).

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Закона, Административная комиссия создается численностью пять - девять человек. Членами административной комиссии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Членами административной комиссии не могут быть лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость, привлекавшиеся к административной ответственности в течение года, предшествующего дню назначения в состав административной комиссии, а также признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Членами административной комиссии назначаются лица только при наличии их письменного согласия. Ответственный секретарь административной комиссии, как правило, должен иметь юридическое образование. Члены административной комиссии осуществляют свои полномочия на общественных началах.

В соответствии с п.1, 2 статьи 5 Закона Забайкальского края от 04.06.2009 N 191-ЗЗК, дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Заседания административной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Исходя из положений Закона Забайкальского края от 04.06.2009 N 191-ЗЗК, административная комиссия состоит из председателя административной комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии. (ч.1 ст.6)

Члены административной комиссии: 1) участвуют в рассмотрении дел об административных правонарушениях; 2) участвуют в голосовании при вынесении постановления или определения по делу об административном правонарушении; 3) вносят предложения по рассматриваемому делу об административном правонарушении; 4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч.2 ст.6)

Кроме исполнения указанных в части 2 настоящей статьи полномочий членов комиссии председатель административной комиссии: а) осуществляет руководство деятельностью административной комиссии; б) организует работу административной комиссии, председательствует на ее заседаниях; в) вносит от имени административной комиссии предложения органам государственной власти, органам местного самоуправления по вопросам профилактики административных правонарушений. (ч.3 ст.6)

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона, органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов, отдельных поселений (далее - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственным полномочием по созданию административных комиссий, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Забайкальского края (далее - государственное полномочие).

Исходя из положений ч.1 ст.8 Закона, при осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления обязаны:

1) обеспечивать осуществление государственного полномочия;

2) представлять документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственного полномочия, Правительству Забайкальского края и иным исполнительным органам Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края;

3) обеспечивать целевое использование финансовых средств, предоставленных на осуществление государственного полномочия;

4) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными исполнительными органами Забайкальского края проверок по осуществлению государственного полномочия;

5) в пределах своих полномочий принимать муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом края;

6) в течение трех рабочих дней со дня проведения первого заседания административной комиссии представлять исполнительному органу Забайкальского края, уполномоченному Правительством Забайкальского края, следующую информацию: а) о персональном составе административной комиссии; б) о периодичности работы административной комиссии; в) о месторасположении административной комиссии;

7) в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об изменении персонального состава административной комиссии представлять соответствующую информацию исполнительному органу Забайкальского края, уполномоченному Правительством Забайкальского края.

Постановлением Администрации МР «Акшинский район» №6 от 12.01.2012 года утвержден состав административной комиссии МР «Акшинский район» и Положение о ней.

Согласно приложению №1 к Постановлению, в состав административной комиссии включены: ФИО1 – председатель административной комиссии; ФИО6 – заместитель председателя административной комиссии, ФИО5 – секретарь административной комиссии, члены комиссии: ФИО7, ФИО8, ФИО9

В соответствии с п.2.1, п.2.7 Положения, административная комиссия создается администрацией муниципального района «Акшинский район» численностью девять человек. Срок полномочий комиссии составляет 4 года. По истечении указанного срока административная комиссия продолжает осуществлять свои полномочия до дня первого заседания административной комиссии нового состава. Административная комиссия нового состава должна быть сформирована не позднее 15 дней после даты истечения срока полномочий административной комиссии прежнего состава. В случае досрочного прекращения полномочий члена административной комиссии новый член административной комиссии должен быть назначен в течении 15 дней со дня прекращения полномочий прежнего члена административной комиссии.

В соответствии с п.3.3 рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется на заседаниях комиссии, периодичность которых определяется председателем комиссии по мере поступления протоколов об административных правонарушениях с учетом установленного законодательством срока для рассмотрения дел об административных правонарушениях, в течение пятнадцати дней с момента поступления протокола об административном правонарушении, но не реже одного раза в месяц.

На основании п.3.6, председатель административной комиссии, осуществляя свои полномочия в соответствии с КоАП РФ: планирует работу комиссии; утверждает повестку каждого заседания комиссии; назначает заседание комиссии; подписывает постановления, определения, представления, выносимые на заседаниях комиссии; подписывает протоколы о рассмотрении дел об административных правонарушениях; вносит от имени административной комиссии предложения органам государственной власти, органам местного самоуправления по вопросам профилактики административных правонарушений.

Таким образом, исходя из положений Закона Забайкальского края от 04.06.2009 N 191-ЗЗК "Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае", Положения об административной комиссии МР «Акшинский район», председатель административной комиссии не наделен государственным полномочием по созданию административной комиссии, в частности в ее компетенцию также не входит назначение секретаря административной комиссии.

Изложенное свидетельствует, что вменение истцу бездействия по непринятию мер к назначению секретаря административной комиссии в обжалуемом распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Помимо приведенного, суд отмечает, что суду не представлены доказательства того, что председатель административной комиссии был назначен на данную должность с ее письменного согласия, что противоречит положениям ст.3 Закона Забайкальского края от 04.06.2009 N 191-ЗЗК.

Кроме того, ФИО1 в обжалуемом распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ вменяется, что заседания административной комиссии не проводились, как предусмотрено законом (не реже 1 раза в месяц).

Помимо приведенного, суд отмечает, что в тексте оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится конкретный период времени, в течение которого не проводились заседания административной комиссии, в чем именно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение ее служебных обязанностей и в какие сроки, указана лишь формально общая формулировка при описании дисциплинарного проступка.

Суд учитывает, что к должностным обязанностям председателя комиссии относится назначение заседания административной комиссии, однако в оспариваемом распоряжении не конкретизировано в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение данной служебной обязанности со стороны ФИО1

Работодатель не устанавливал вину и степень вины ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка.

С учетом приведенных выше норм материального права и установленных судом обстоятельств требования ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 от 15.11.2022 года "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 33 от 15.11.2022 года "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Истец оценивает моральный вред, причиненный незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, в размере 50 000 рублей, указывая, что действиями ответчика ему причинены физические и нравственные страдания, ухудшение здоровья.

Определяя размер компенсации суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, вызванных привлечением к дисциплинарной ответственности, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания ФИО1».

Взыскать с администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в пользу ФИО1 (<данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей 00 копеек, в остальной части исковых требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Акшинский районный суд.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 г.