Решение по делу № 2-381/2025 от 14.05.2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 мая 2025 года

Висаитовский районный суд <адрес> ЧР в составе:

председательствующего судьи – Минцаева В.С.,

при секретаре – ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО2-А. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГБУ «Больница № <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и гражданской обороне

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУ «Больница № <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и гражданской обороне.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации прокурорами полномочий по вынесению актов реагирования, осуществлению контроля за их рассмотрением и реальным устранением выявленных нарушений законов в сфере надзора за исполнением федерального законодательства» проведен анализ реального устранения

нарушений закона по ранее внесенным актам прокурорского реагирования.

Во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне» прокуратурой района в государственном бюджетном учреждении «Больница №» <адрес> (далее - Учреждение), расположенного в <адрес> (г-к ФИО5), <адрес>, в сентябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие безотлагательного принятия действенных мер направленных на их устранение и недопущение впредь.

Так, в соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - постановление Правительства).

Настоящие требования согласно п. 1 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.п. «6» п. 16 раздела 3 постановления Правительства, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Проверка показала, что вышеперечисленные требования закона в Учреждении исполняются ненадлежащим образом.

Согласно паспорту безопасности объекта Учреждения, ему присвоена -II категория безопасности.

Так, в нарушение п.п. «д» п. 16 раздела III постановления Правительства, не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), не обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории).

Также, на момент проверки в Учреждении не функционируют 3 камеры внутреннего и 2 наружного видеонаблюдения, а также в нарушение п. 16 раздела III постановления Правительства, не обеспечено архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) в числе прочего организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ, обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №), согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок №).

Согласно пункту 2 Порядка № содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №).

Согласно пункту 3.2.1 Правил № при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3.2.2 Правил № при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

На основании пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил № при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что ЗС ГО - защитное сооружение (помещения) для укрытия, которое является объектом гражданской обороны, находящееся по адресу: <адрес> (г-к ФИО5), <адрес>, общей площадью 1117,33 кв. м., содержится с нарушением Правил №.

Установлено, что в нарушение п. 4.3 Правил №, обследование системы вентиляции с целью установления состояния её работоспособности, выявления возможных неисправностей и дальнейшее их устранение не проводилась. Необходимо провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности ЗС ГО.

В нарушение п. 2 Порядка № укрытие не обеспечено постоянной готовностью помещений к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых, так находится в запущенном состоянии, помещения захламлены, пути движения загромождены.

В нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.5 и 3.2.6 Правил №, не обеспечена герметичность дверных проемов основного и запасного входов в ЗС ГО. В нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета.

Таким образом, несоответствие защитного сооружения гражданской обороны установленным требованиям угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в его использовании.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

<адрес> в сентябре 2024 года в адрес главного врача было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, ранее выявленные нарушения закона по настоящее время не устранены.

В связи с изложенным, просит обязать ГБУ «Больница № <адрес>»: 1. привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение гражданской обороны по адресу: ЧР, <адрес> (г-к ФИО5), <адрес>, а именно: устранить захламление (загромождение) путей движения в защитном сооружении; оборудовать защитное сооружение герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную исправность вентиляции в соответствии с требованиями Правил; провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в цвета в соответствии с ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил.

2. Устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территорий), в части принятия мер по определению обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта.

3. Обеспечить исправное состояние системы видеонаблюдения критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования заместителя прокурора по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – ГБУ «Больница № <адрес>», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Однако от главного врача ГБУ «Больница № <адрес>» ФИО4 в суд поступило заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело без его участия, с исковыми требованиями заместителя прокурора согласен.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд находит представленные в суд доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, а исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым удовлетворить исковые требования заместителя прокурора <адрес> в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО2-А. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГБУ «Больница № <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и гражданской обороне – удовлетворить полностью.

Обязать ГБУ «Больница № <адрес>»:

1. привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение гражданской обороны по адресу: ЧР, <адрес> (г-к ФИО5), <адрес>, а именно:

- устранить захламление (загромождение) путей движения в защитном сооружении;

- оборудовать защитное сооружение герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения;

- обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- обеспечить постоянную исправность вентиляции в соответствии с требованиями Правил;

- провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности;

- окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в цвета в соответствии с ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Висаитовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.С. Минцаев

Копия верна:

Судья В.С. Минцаев