Решение по делу № 2-261/2025 от 06.03.2025

Дело № 2-261/2025

УИД 27RS0002-01-2025-000063-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Останиной К.А.,

при секретаре Лётка А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО9

представителя ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО10

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании права собственности на защитные объекты гражданской обороны, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) о признании права собственности на защитные объекты гражданской обороны, возложении обязанности. В обоснование указал, что в рамках проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны, инв. № №, № №, № №. Указанные защитные сооружения поставлены на учет как объекты гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю. Право собственности в Российской Федерации на вышеуказанные защитные сооружения в установленном порядке не зарегистрировано, на баланс организациям (учреждениям) не переданы. Ссылаясь на положения статьи 214 Гражданского кодекса РФ, пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указывает, что защитные сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> в силу приведённых норм закона являются федеральной собственностью, а ответчик обязан обеспечить учет указанных защитных сооружений как объекта федеральной собственности. В ходе проверки установлено, что защитные сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> не готовы к приему укрываемых – нарушена герметизация и гидроизоляция защитных сооружений, входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, инженерно-техническое оборудование защитных сооружений отсутствует (демонтировано) и др. Таким образом, не обеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределённого круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Просит признать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны инв. № №, № №, № №, расположенные по адресу: <адрес>; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществить постановку на учет федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны инв. № №, № №, № №, расположенные по адресу: <адрес>

В отзыве на исковое заявление представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО12 поддержала заявленные прокурором требования, в обоснование указав, что в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю по адресу: г<адрес> учтены защитные сооружения инв. № №, № №, № №, которые согласно паспортам защитных сооружений гражданской обороны, принадлежат заводу «Дальдизель» Министерства тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения. Назначение в мирное время – склад хозяйственного имущества (химимущество гражданской обороны). Наименование организации, эксплуатирующей в мирное время – завод «Дальдизель». Дата приемки в эксплуатацию март ДАТА и июль ДАТА. Указанные сооружения расположены на частной территории (территория бывшего завода «Дальдизель»). В силу законодательства РФ защитные сооружения гражданской обороны не могут находиться на частной собственности, за исключением тех случаев, когда защитные сооружения гражданской обороны построены на собственные средства организации. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131).

В возражениях на исковое заявление врио руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО13 указала, что сам факт учета в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю защитных сооружений инв. № №, № №, № №, не является прямым доказательством существования защитных сооружений. В имеющихся в деле пояснениях специалиста - старшего инспектора ОНД и ПР по Краснофлотскому и Кировскому района г. Хабаровска УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО14 от 19.06.2024 указано, что последний совместно с помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска осмотрели промышленную территорию (бывшего завода «Дальдизель»), расположенную по адресу: <адрес> Участниками осмотра при обследовании территории бывшего завода обнаружены руинированные останки не установленных зданий и сооружений, которые участники осмотра не смогли идентифицировать как в качестве защитных сооружений, поскольку характерные для ЗС ГО признаки не обнаружены и не описаны, так и не установили их принадлежность именно к спорным ЗС ГО с инвентарными номерами № № № № № № В материалах дела имеются сведения об отсутствии у спорных сооружений, как кадастровых номеров, так и вообще каких-либо признаков физического существования ЗС ГО. 26.12.2022 руководителем МТУ Росимущетсва в Хабаровском крае и ЕАО утвержден и согласован с начальником гражданской обороны, в том числе введённых в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством РФ должны находится в федеральной собственности и на которое право собственности РФ не оформлено в установленном порядке. В 2024 году указанный перечень актуализирован. Согласно указанным перечням, спорные ЗС ГО в нем отсутствуют, при этом списки подлежащих включению в перечни ЗС ГО предоставило ГУ МЧС России по хабаровскому краю, руководитель указанного ведомства утвердил их своей подписью. Просит в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от 06.03.2025 в удовлетворении ходатайства представителя истца о приостановлении производства по настоящему делу – отказано.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, также указал, что суду представлены копии паспортов в отношении убежищ, при этом оригиналы документов не представлены.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержала исковое требования прокурора, просила их удовлетворить, указав, что спорные защитные сооружения гражданской обороны находится в частной собственности, что было установлено в рамках проверок, в официальных источниках сведения о регистрации частной собственности в отношении данных объектов отсутствуют. В связи с чем данные объекты не были включены в перечень ЗС ГО, затрудняется ответить.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что стороны не предоставили доказательств иных, помимо имеющихся в материалах дела, суд полагает возможным оценивать спорные правоотношения по имеющимся доказательствам.

Согласно преамбуле Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пунктам 8, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположено на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131).

Как следует из материалов дела, в ЕГРН отсутствуют сведения о защитных сооружениях гражданской обороны по адресу: <адрес>. В КГБУ «Хабкрайкадастр» отсутствует учетно-техническая документация на указанные защитные сооружения.

Согласно копиям паспортов защитных сооружений гражданской обороны, защитные сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес>, принадлежат заводу «Дальдизель» Министерства тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения. Назначение в мирное время – склад хозяйственного имущества (химимущество гражданской обороны). Наименование организации, эксплуатирующей в мирное время – завод «Дальдизель». Дата приемки в эксплуатацию март ДАТА и июль ДАТА.

Из представленного страной истца материала следует, что 17.06.2024 прокуратурой Кировского района г. Хабаровска совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, установлено, что защитные сооружения по адресу: <адрес> не готовы к приему укрываемых – нарушена герметизация и гидроизоляция защитных сооружений, входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод, инженерно-техническое оборудование защитных сооружений отсутствует (демонтировано) и др. Указано, что защитные сооружения по адресу: <адрес> не установлены. В отношении защитного сооружения инв. № № указано, что при эксплуатации защитного сооружения повседневной жизни не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения и оборудования систем жизнеобеспечения и переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению (на режим защитных сооружений) и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны.

К данным пояснения приложен фотоматериал, при этом установить, что на данных фотографиях изображены защитные сооружения инв. № №, № №, № №, не представляется возможным, координаты расположения данных сооружений не установлены, отсутствуют фотографии с указанием на разрушенном здании какого-либо номера.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные защитные сооружения гражданской обороны в перечне МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отсутствуют, в реестре федерального имущества согласно требованиям постановления Правительства РФ от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета и контроля за использованием федерального имущества» не учтены, правообладателем к учету не заявлены.

Из пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относится, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила № 583), статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны (пункт 2.2 Правил № 583).

На основании пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности на спорные защитные сооружения гражданской обороны.

Нахождение спорных защитных сооружений на территории бывшего завода «Дальдизель» и их предназначению в мирное время как завод и склад, не свидетельствует о передаче защитных сооружений гражданской обороны в частную собственность, сведений о том, что защитные сооружения № №, № №, № № находятся в частной собственности, в ЕГРН отсутствуют, суд не представлено.

Защитные сооружения № №, № №, № № в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, право собственности публичного правового образования Российская Федерация в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрировано.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пунктов 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В данном случае из материалов дела не следует, что по адресу: г<адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны, инв. № №, № № № №, представлены копии паспортов убежища, при этом учетные карточки, соответствующие требованиям, установленным Правилами № 583 в материалах дела отсутствуют, сведений о местонахождении, а также техническом состоянии данных убежищ, суду не представлено.

В материалах дела отсутствуют допустимые, достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии защитных сооружений гражданской обороны по адресу: <адрес>

Не представлены такие доказательства и в судебное заседание суда первой инстанции, несмотря на то, что такая возможность судом была предоставлена прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела.

Согласно пункту 5.28 названного Положения, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее - Положение № 447) на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы возложена обязанность по учету федерального имущества и ведению реестра.

Согласно п. 22 Положения № 447 Правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня возникновения соответствующего права на объект учета направить в систему учета для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступившем в его хозяйственное ведение, постоянное (бессрочное) пользование или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: основные сведения об объекте учета, а также дополнительные сведения об объекте учета (при их наличии) в соответствии с перечнем сведений, содержащихся в разделах реестра, согласно приложению; документы, подтверждающие приобретение (поступление) объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в разделе объекта учета.

Учет федерального имущества в реестре, внесение в него новых сведений об объектах учета и о правообладателях, обладающих правами на них, исключение раздела объекта учета из реестра осуществляются также по результатам проверок правообладателей и (или) проведения иных мероприятий (в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах) (п. 33 Положения № 447).

Согласно пп. «а» п. 29 Положения № 447 Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом или Управление делами Президента Российской Федерации в 14-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязаны провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений: об учете раздела объекта учета в реестре, внесении в него измененных сведений об объекте учета или исключении раздела объекта учета из реестра, если установлена полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений.

Подраздел 1.2 раздела 1 приложения к Положению № 447 содержит перечень сведений, содержащихся в разделах реестра федерального имущества о здании, сооружении, среди которых в том числе: реестровый номер федерального имущества; дата присвоения реестрового номера федерального имущества; кадастровый номер; дата присвоения кадастрового номера; наименование объекта; адрес (местоположение); код по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований; вид объекта; назначение объекта; технические характеристики объекта (тип характеристики, наименование единицы измерения, значение); этажность; год ввода в эксплуатацию; сведения об объекте единого недвижимого комплекса (наименование, инвентарный номер, адрес (местоположение), общая площадь (кв. метров), этажность, подземная этажность, протяженность (метров), кадастровый номер земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, адрес (местоположение) земельного участка, площадь земельного участка (кв. метров), форма собственности земельного участка, реестровый номер земельного участка).

При этом, в материалах дела на защитные сооружения гражданской обороны инв. № №, № №, № №, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют документы, установленные Положением № 447.

Оценив с соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства, применив положения вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны инв. № №, № №, № №, расположенные по адресу: <адрес> и возложения обязанности на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществить постановку на учет федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны инв. № №, № №, № №, расположенные по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска и.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании права собственности на защитные объекты гражданской обороны, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Останина

Дата составления мотивированного решения 12.03.2025.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина