Дело № 2а-2645/2022

22RS0066-01-2022-003373-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 16 августа 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Пауль К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 к администрации г. Барнаула, о признании незаконным решения об отказе в подготовке документации по планировке территории,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожный районный суд г. Барнаула поступило коллективное исковое заявление от ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 к администрации г. Барнаула (с учётом последующих уточнений) где ставится вопрос о признании незаконным решения администрации г. Барнаула, оформленным в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в подготовке документации по планировке территории с целью изменения красной линии в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование исковых требований указано, что жилой дом, через который проходит красная линия построен в ДД.ММ.ГГГГ году, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под домом предоставлен административным истцам в аренду на основании договора № сроком на 49 лет, в подтверждении своей позиции ссылается на положения п.11, ст.1, ст.ст.41, 41.1, ч.ч.2-6 ст.42 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ), п.п.1, 3.1, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что граница красной линии не может проходить уже через отведенный ранее земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд. Решение ответчика об отказе в предоставлении административным истцам спорного земельного участка в собственность и подготовке документации по планировке территории с целью изменения красной линии в районе земельного участка по вышеуказанному адресу является не соответствующей действующему законодательству. В своем ответе ответчик не предоставил сведения, что данный земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд. Также не предоставлено расчётов, обосновывающих ширину улицы в размере 31 метр, в случае переноса красной линии.

Представители административных истцов поддержали доводы административного искового заявления, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика возражала по заявленным исковым требованиям, просила оставить их без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что административные истцы обратились с административным исковым заявлением в установленный законом срок, поэтому препятствий для рассмотрения дела по существу у суда не имеется.

В соответствии с п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Из содержания ст.3 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Из положений ч.1 ст.9 ГрК РФ усматривается, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч.10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 вышеназванного закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, аналогичные положения установлены требованиями п.4 ч.3 ст.8, ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ).

Положениями ст.54 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года №71 установлено, что администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на его основании Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В соответствии с п.п.2,3 ч.4 ст.8 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утверждённого Решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834 (далее по тексту Правила землепользования) к полномочиям администрации г. Барнаула в области землепользования и застройки относятся принятие решений о подготовке документации по планировке территории; осуществление проверки подготовленной документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства.

Решение об утверждении документации по планировке территории в форме постановления принимает глава города Барнаула (ч.13 ст.46 ГрК РФ, п.7 ч.3 ст.8, ч.14 ст.42 Правил землепользования).

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 22.03.2019 №282, ширина магистральных улиц в красных линиях принимается 40-80 метров.

Правоотношения, связанные с реализацией граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где ст.2 установлено, что граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Ст.8 вышеуказанного закона предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Из ст.10 данного закона следует, что должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Сроки рассмотрения письменного обращения предусмотрены ст.12 вышеуказанного закона из которой следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи, последней нормой предусмотрено, что письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. Частью 2 данной статьи предусмотрено продление срока рассмотрения обращения в предусмотренных случаях не более чем на 30 дней.

Из материалов дела усматривается, что административные истцы, являясь собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обратились в администрацию <адрес> с целью предоставления в собственность земельного участка, расположенного под данным домом, однако, им было отказано в подготовке документации по планировке территории с целью изменения красных линий в районе участка, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование указано, что данный земельный участок частично находится в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, частично в функциональной зоне транспортной структуры, <адрес> относится к категории – магистральные улицы районного значения. Указано также, что в настоящее время ширина <адрес> в районе рассматриваемого участка составляет 40 метров. В случае переноса красной линии ширина улицы составит 31 метр, что меньше минимального размера ширины магистральных улиц, то есть составит менее 40 метров.

При этом стоит учесть, что ответ на обращение подготовлен и направлен в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, учитывая, что обращение зарегистрировано в государственном органе ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается регистрационной карточкой, ответ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ года, он является мотивированным и обоснованным, предоставлен по существу обращения, со ссылкой на нормативно-правовое обоснование, оснований не согласиться с которым оснований не имеется, принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время ширина <адрес> составляет минимально возможно расстояние – 40 метров, перенос же красной линии приведёт к уменьшению размера ширины магистральной улицы, которая и так находится в минимально допустимом значении. Помимо этого, данный земельный участок находится в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, функциональной зоне транспортной структуры.

В соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30,08.2019 №344, вышеуказанный земельный участок частично находится в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, <адрес> относится к категории - магистральные улицы районного значения. Часть участка, расположенная за красной линией находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Красные линии в районе данного земельного участка установлены в составе проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города от 06 сентября 2019 года №1494.

Административным ответчиком справедливо в судебном заседании указано, что ширина <адрес> в районе рассматриваемого земельного участка составляет 40 метров. В случае переноса красной линии до фактических границ земельного участка по адресу: <адрес> ширина улицы составит менее указанного значения, следовательно, будет не соответствовать минимальным значениям ширины магистральных улиц, установленных Нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, которая принимается в красных линиях 40-80 метров.

Данное обстоятельство подтверждено также представителем административного ответчика – ФИО9, которой предоставлена Выписка из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Барнаула, в которой указана граница красной линии случае удовлетворения заявленных исковых требований, соответственно, данное обстоятельство суд находит доказанным.

Кроме того, проверка законности установления (определения) красных линий осуществляется посредством оспаривания нормативно-правового акта, а именно, постановления администрации г. Барнаула об утверждении документации по планировке территории, однако, он не оспорен, соответственно, под сомнение не может быть поставлен.

Из представленного Генерального плана усматривается, что часть участка, расположенная за красной линией находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Действующее законодательство не содержит запрета предоставлять земельные участки общего пользования в аренду.

Административным истцам не создано каких-либо препятствий в пользовании принадлежащим им имуществом, земельный участок согласно имеющемуся в материалах дела договору аренду от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в пользование на длительный срок – 49 лет.

Более того, учитывается то обстоятельство, что земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Таким образом, суд приходит к выводу, что местные органы власти должны преследовать цель учёта потребностей населения, устойчивое развитие территории.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6 к администрации г. Барнаула, о признании незаконным решения об отказе в подготовке документации по планировке территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.