УИД 28RS0021-01-2023-000304-08

Дело № 33АП- 3021/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Бережнова Н.Д. Сушко Е.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.

судей Бережновой Н.Д., Джуматаевой Н.А.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о назначении пенсии с даты первоначального обращения,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на решение Сковородинского районного суда Амурской области от 23 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту ОСФР по Амурской области), указав, что 25.07.2018 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. В назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа.

Решением суда от 17.06.2022 в его страховой стаж были включены спорные периоды работы, тем самым необходимая для назначения пенсии продолжительность стажа была подтверждена. С учетом указанного решения страховая пенсия по старости была ему назначена с даты повторного обращения за назначением пенсии – с 28.07.2022. В назначении пенсии со дня первоначального обращения ответчик отказал, ссылаясь на отсутствие решения суда, подтверждающего стаж, по состоянию на дату первоначального обращения.

Поскольку на дату первоначального обращения за назначением пенсии он фактически имел продолжительность страхового стажа, требуемую для назначения страховой пенсии по старости, истец требовал обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения за ее назначением – с 25.07.2018.

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивал.

Представить ОСФР по Амурской области ФИО2 в письменном отзыве и в судебном заседании иск не признала. Поясняла, оснований для назначении истцу пенсии с даты первоначального обращения -с 25.07.2018 у пенсионного органа не было, поскольку наличие необходимого стажа и ИПК для назначения пенсии было подтверждено решением суда от 17.06.2022, то есть после первоначального обращения за назначением пенсии. Указанное решение вступило в законную силу 26.07.2022, поэтому право на пенсию возникло у истца с 26.07.2022. С учетом решения суда истцу была назначена страховая пенсия с даты повторного обращения за назначением пенсии – с 28.07.2022.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 23 мая 2023 г. иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Амурской области ФИО2 ставит вопрос об отмене решения как незаконного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в суде первой инстанции, приводит доводы о том, что пенсионный орган на законных основаниях отказал истцу в назначении пенсии по его первоначальному заявлению, поскольку документами, которые представил истец при подаче заявления, не подтверждалось наличие у истца стажа, необходимого для назначения пенсии. Считает, что суд пришел к неправильному выводу о необоснованности отказа истцу в назначении пенсии по первоначальному заявлению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23.07.2018,17.02.2020 ФИО1 обращался в пенсионный орган с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости.

Решениями пенсионного органа от 18.10.2018 <номер>, от 29.05.2020 <номер>, от 08.12.2020 <номер> ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости со ссылками на отсутствие подтверждения наличия стажа необходимой продолжительности и величины ИПК.

Решением суда от 17.06.2022, вступившим в законную силу 26.06.2022, на территориальный орган ПФР в Амурской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 спорные периоды работы и иной деятельности.

28.07.2022 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со дня первоначального обращения, с 25.07.2018, пенсия назначена с 28.07.2022, то есть со дня последнего обращения за назначением пенсии.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 8, 21, 22, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правилами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. N 884 н (действовавшими на момент первоначального обращения истца за назначением страховой пенсии по старости), разъяснениями, изложенными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, назначения истцу пенсии со дня первоначального обращения. При этом суд исходил из того, что на дату первоначального обращения за назначением пенсии у истца имелось право на получение страховой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, так как они основаны на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах при верной оценке представленных доказательств.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию ( ч.1 ст. 22).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона ( ч.2 ст. 22).

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком ( ч.2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ)

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н). Данные Правила действовали на момент первоначального обращения истца за назначением пенсии и до 31.12.2021.

Пунктом 22 Правил № 884н определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов ( п.п. «а»);

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе ( п.п. «в»).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 ).

Пунктом 31 Правил 884н установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в пунктах 63 и 64 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н (документ действовал на дату первоначального обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии, утратил силу 24 февраля 2019 г. ; далее - Административный регламент).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование.

В приложении № 3 к Административному регламенту предусмотрена форма уведомления (о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии), в пункте 2 которого указывается на необходимость представить дополнительно документы для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в пункте 3 - документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин (его представитель) вправе представить по собственной инициативе для установления страховой пенсии.

Согласно п. 23 Правил N 884н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что при первоначальном обращении за назначением пенсии истцу разъяснялось, какие документы необходимо представить дополнительно для подтверждения стажа, необходимого для назначения пенсии, выдавалось соответствующее уведомление, материалы дела не содержат, такие доказательства стороной ответчика не представлялись.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что при первоначальном обращении истца с заявлением о назначении пенсии в 2018 г., а также при обращении с заявлениями о назначении пенсии в 2020 г., пенсионный орган не засчитал в стаж для назначения пенсии периоды: с 26.05.1977 по 28.06.1978- прохождение срочной военной службы; с 09.01.1981 по 02.02.1984 и с 04.12.1985 по 01.08.1999- работу в ПУ авто ВАЗ Техобслуживание Специализированный автоцентр Ереван.

Вступившим в законную силу решением суда от 17.06.2022 установлено, что правовых оснований не включать указанные спорные периоды в стаж истца для назначения пенсии у пенсионного органа не имелось.

С учетом изложенного, выводы суда о том, что на момент первоначального обращения за назначением пенсии у истца имелось право на страховую пенсию, и имеются основания для назначения истцу пенсии со дня первоначального обращения за назначением пенсии, соответствуют нормам материального права. Доводами апелляционной жалобы эти выводы не опровергаются.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для изменения, отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сковородинского районного суда Амурской области от 23 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 11.08.2023