УИД 57RS0023-01-2023-003663-61
Дело №2а-3341/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 г. г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Доровых Е.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Городничевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, временно исполняющему обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 23 декабря 2022 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО5 специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ.Решение вступило в законную силу 15 марта 2023г.
Судебным приставом-исполнителем 16 мая 2023 г. возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
23 июня 2023 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Указывает, что исполнение решения суда исходя из категорий лиц, к которым относится взыскатель, обусловлено финансированием органа местного самоуправления из областного бюджета. По результатам проведенных в 2023 году электронных аукционов администрацией г. Орла заключен 51 муниципальный контракт в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приобретена 51 квартира, в том числе для исполнения решения суда. Кроме того, указывает на то, что МКУ «Жилищное управление г. Орла» продолжает размещать информацию о закупках в ЕИС и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ведется прием заявок.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, администрация г. Орла просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора.
Определением судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, временно исполняющий обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1, представляющая также по доверенности интересы административного ответчика УФССП России по Орловской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований администрации г. Орла, поскольку правовые основания для освобождения администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, в связи с чем просила отказать в удовлетворении административного иска. Кроме того, указывала на то, что УФССП России по Орловской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку администрирование взысканного исполнительского сбора специализированным отделением судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов не относится к компетенции УФССП России по Орловской области.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 1 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 23 декабря 2022 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность по предоставлению ФИО5специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 27-ОЗ(в редакции Закона Орловской области от 05мая 2017 года №2108-ОЗ, с изменениями от 03 декабря2018 года) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может бытьуменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 15 марта 2023 г. решение Советского районного суда г. Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения.
16 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №48612/23/98057-ИП в отношении должника администрации г. Орла, на основании исполнительного листа серии ФС №042508367, выданного Советским районным судом г. Орла, копия которого получена должником 02 июня 2023 г.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления.
Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
23 июня 2023 г.ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация г. Орла ссылалась на отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Орла в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от администрации г. Орла меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.
Проверяя указанные доводы, судом установлено, что из средств областного бюджета на 2022 год доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 189 299 600 рублей.
На обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году предусмотрено 180 503 800 рублей.
По результатам проведенных в 2023 году электронных аукционов администрацией г. Орла заключено 52 муниципальных контракта в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение 52 однокомнатных квартир, из которых 20 муниципальных контракта заключено с «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений по <...>, позиция3 в г. Орле; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «СПЕЦСТРОЙ» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир по ул. Коллективной, д.3 в г. Орле; 3 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-ГРУПП» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир по <...> в г. Орле; 21 жилое помещение приобретено по договорам купли-продажи на вторичном рынке жилья.
МКУ «Жилищное управление г. Орла» продолжает размещать информацию о закупках в ЕИС и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ведется прием заявок.
ФИО5 в списке решений, вынесенных Советским районным судом г. Орла, и не исполненных администрацией г. Орла, значится под №***.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО5, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об удовлетворении административных исковых требованийадминистрации г. Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, временно исполняющему обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации города Орла к УФССП России по Орловской области, не имеется, поскольку администрирование взысканного исполнительского сбора специализированным отделением судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов не относится к компетенции УФССП России по Орловской области, в связи с чем последний является ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации г. Орла к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, временно исполняющему обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению временно исполняющего обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 23.06.2023 по исполнительному производству №48612/23/98057-ИП.
Административные исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 29 августа 2023 г.
Председательствующий Е.А. Доровых