Решение по делу № 2-1039/2022 от 13.02.2023

(УИД47RS0001-01-2022-001306-63)

РЕШЕНИЕ по делу № 2-127/2023

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием:

представителя истца – помощника Бокситогорского городского прокурора – Слободкиной Е.В.

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска» ФИО1

представителя администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска», администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском к ответчику МБДОУ «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование иска с учетом уточнения указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска» расположенного по адресам: <адрес> (далее - здание детского сада), <адрес> (далее - здание детские ясли) на предмет соблюдения законодательства при эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг. объектов теплоснабжения, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста Тихвинского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного Ростехнадзора в МБДОУ «Детский сад № 1» выявлены факты нарушений требований законодательства при эксплуатации энергоустановок при их подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг., а именно:

-в нарушение требований п.п. 1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководителем не назначен ответственный за электрохозяйство организации;

-в нарушение требований п. 1.4.4 ПТЭЭП, не проведен инструктаж неэлектротехническому персоналу учреждения, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, для присвоения I группы по электробезопасности;

-в нарушение требований п.п. 1.2.6, 1.8.5 ПТЭЭП однолинейная схема электроснабжения здания детские ясли (<адрес>), утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, не пересмотрена в установленные сроки;

-в нарушение требований п. 1.2.2 ПТЭЭП, в помещении ВРУ-0,4 кВ здания детские ясли (<адрес>), отсутствует перечень защитных средств с указанием места их хранения;

-в нарушение требований п. 1.2.2 ПТЭЭП, электроустановки 0,4 кВ зданий детского сада и детские ясли не укомплектованы защитными средствами в соответствии с нормами;

-в нарушение требований п. 2.2.21 ПТЭЭП, в помещении электрощитовой здания детские ясли отсутствуют защитные противопожарные и вспомогательные средства;

-в нарушение требований п. 2.2.21 ПТЭЭП, в помещении электрощитовой здания детские ясли отсутствуют средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев;

-в нарушение требований п. 2.2.39 ПТЭЭП, не проводятся своевременно (не реже 1 раза в месяц) периодические осмотры ВРУ-0,4 кВ зданий учреждения;

-в нарушение требований п. 2.7.9 ПТЭЭП, не проводятся своевременно (не реже 1 раза в 6 месяцев) визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства электроустановок зданий детского сада и детских яслей;

-в нарушение требований п.п. 2.7.5, 2.7.7 ПТЭЭП, нарушено крепление заземляющего проводника, проложенного по наружной стороне стены здания детского сада к вытяжной вентиляции кухни, также не обеспечена его защита от коррозии и окраска в черный цвет;

-в нарушение требований п. 2.7.7 ПТЭЭП, заземляющие проводники, открыто проложенные по стене здания детские ясли (вдоль отмостки), не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет, в ряде мест покрыты дерном и недоступны для осмотра;

-в нарушение требований п.28.7 Приложение 3 ПТЭЭП не проводится проверка (не реже 1 раза в квартал) устройств защитного отключения, установленных в групповых сетях, питающих штепсельные розетки для подключения электроводонагревателей в зданиях учреждения;

-в нарушение требований п.2.12.16 ПТЭЭП, в здании по адресу: <адрес> (детские ясли) не проводится проверка исправности аварийного (эвакуационного) освещения при отключении рабочего освещения; в здании детского сада по адресу: <адрес> аварийное (эвакуационное) освещение не обеспечено;

-в нарушение требований п. 9.1.55 ПТЭТЭ, не проводятся периодические (не реже 1 раза в неделю) осмотры теплового пункта управленческим персоналом и специалистами организации;

-в нарушение требований 2.12.2 ПТЭТЭ не исправно рабочее освещение в помещении теплового пункта здания по адресу <адрес> (детские ясли);

-в нарушение требований п.п. 6.1.31, 9.1.39 ПТЭТЭ в помещении теплового пункта здания по адресу <адрес> (детские ясли) отсутствует тепловая изоляция трубопроводов, съемная тепловая изоляция фланцевых соединений и арматуры;

-в нарушение требований п.п. 6.1.31, 9.1.39 ПТЭТЭ в помещении теплового пункта здания по адресу: <адрес> (детский сад) частично нарушена тепловая изоляция трубопроводов, съемная тепловая изоляция фланцевых соединений и арматуры;

-в нарушение требований п. 9.19 ПТЭТЭ, в тепловых пунктах зданий на шкалах манометров не нанесена красная черта, указывающая величину разрешенного давления;

- фактическая схема электроснабжения здания детского сада (здание учреждения образования) по адресу: <адрес> не соответствует требованиям надежности электроснабжения электроприемников второй категории.

Таким образом, по результатам проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 1» при подготовке к отопительному периоду 2022 - 2023 гг. установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, а также Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, что непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение.

Допущенные нарушения стали возможными ввиду игнорирования ответственными сотрудниками учреждения требований действующего законодательства, а так же ввиду отсутствия должного контроля со стороны руководителя учреждения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 1» к настоящему времени частично выполнены требования по содержанию и эксплуатации энергоустановок, расположенных в здании детского сада по адресу: <адрес> и в здании детские ясли, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

помещение электрощитовой по адресу: <адрес> укомплектовано защитными и вспомогательными противопожарными средствами;

помещение ВРУ-0,4 кВ по адресу: <адрес> указан перечень защитных средств с указанием места их хранения;

электроустановки ВРУ-0,4 кВ по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> укомплектованы защитными средствами в соответствии с нормами;

помещение электрощитовой по адресу: <адрес> обеспечено средствами для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случае;

проведены периодические осмотры РУ-0,4 кВ в зданиях МБДОУ «Детский сад № 1» по адресам: <адрес>, д.За;

проведены периодические осмотры тепловых пунктов управленческим персоналом и специальными организациями в зданиях детского сада и здания ясли МБДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес>;

восстановлено рабочее освещение в помещении теплового пункта здания по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит:

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей города Бокситогорска», выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей города Бокситогорска» устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

назначить ответственного за электрохозяйство организации;

провести инструктаж неэлектротехническому персоналу учреждения, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, для присвоения I группы по электробезопасности;

пересмотреть однолинейную схему электроснабжения здания, расположенного по адресу: <адрес>;

провести визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства электроустановок здания, расположенного по адресу: <адрес>, и здания, расположенного по адресу: <адрес>;

восстановить нарушенное крепление заземляющего проводника, проложенного по наружной стороне стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, к вытяжной вентиляции кухни;

обеспечить защиту заземляющего проводника, проложенного по наружной стороне стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, к вытяжной вентиляции кухни, от коррозии;

произвести окраску в черный цвет заземляющего проводника, проложенного по наружной стороне стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, к вытяжной вентиляции кухни;

обеспечить защиту заземляющих проводников, проложенных по стене (вдоль отмостки) здания, расположенного по адресу: <адрес>, от коррозии;

произвести окраску в черный цвет заземляющих проводников, проложенных по стене (вдоль отмостки) здания, расположенного по адресу: <адрес>;

произвести очистку заземляющих проводников, проложенных по стене (вдоль отмостки) здания, расположенного по адресу: <адрес>;

произвести проверку устройств защитного отключения, установленных в групповых сетях, питающих штепсельные розетки для подключения электроводонагревателей в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>;

произвести проверку исправности аварийного (эвакуационного) освещения при отключении рабочего освещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>;

обеспечить в здании, расположенном по адресу: <адрес>, аварийное (эвакуационное) освещение;

в помещении теплового пункта здания, расположенного по адресу: <адрес>, д.За, восстановить тепловую изоляцию трубопроводов, съемную тепловую изоляцию фланцевых соединений и арматуры;

в помещении теплового пункта здания, расположенного по адресу: <адрес>, восстановить тепловую изоляцию трубопроводов, съемную тепловую изоляцию фланцевых соединений и арматуры;

в тепловых пунктах зданий, расположенных по адресам: <адрес>, д.За, на шкалах манометров нанести красную черту, указывающую величину разрешенного давления;

привести схему электроснабжения здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями надежности электроснабжения электроприемников второй категории.

В судебном заседании представитель истца – помощник Бокситогорского городского прокурора Слободкина Е.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала полностью.

Представитель ответчика – администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала полностью, однако, с учетом бюджетного планирования просила увеличить срок финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – помощник Бокситогорского городского прокурора Слободкина Е.В. не возражала против увеличения срока устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее -ПТЭТЭ).

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее- ПТЭЭП).

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста Тихвинского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного Ростехнадзора в отношении МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска» расположенного по адресам: <адрес> (здание детского сада), <адрес> (здание детские ясли) на предмет соблюдения законодательства при эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному периоду 2022-2023 гг. объектов теплоснабжения, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района <адрес> выявлены факты нарушений требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, а также Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от24.03.2003№ 115, а именно:

Также судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде, МБДОУ «Детский сад № 1» частично выполнены требования по содержанию и эксплуатации энергоустановок, расположенных в здании детского сада по адресу: <адрес> в здании детские ясли, расположенном по адресу: <адрес> область, <...> д.За, а именно: помещение электрощитовой по адресу: <адрес> укомплектовано защитными и вспомогательными противопожарными средствами; помещение ВРУ-0,4 кВ по адресу: <адрес> указан перечень защитных средств с указанием места их хранения; электроустановки ВРУ-0,4 кВ по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> укомплектованы защитными средствами в соответствии с нормами; помещение электрощитовой по адресу: <адрес> обеспечено средствами для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случае; проведены периодические осмотры РУ-0,4 кВ в зданиях МБДОУ «Детский сад № 1» по адресам: <адрес>, д.За; проведены периодические осмотры тепловых пунктов управленческим персоналом и специальными организациями в зданиях детского сада и здания ясли МБДОУ «Детский сад № 1» по адресам: <адрес>, д.За; восстановлено рабочее освещение в помещении теплового пункта здания по адресу: <адрес>.

Однако, как установлено судом и не оспаривается ответчиками, до настоящего времени: не назначен ответственный за электрохозяйство организации; не проведен инструктаж неэлектротехническому персоналу учреждения, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, для присвоения I группы по электробезопасности; не пересмотрена однолинейная схема электроснабжения здания, расположенного по адресу: <адрес>; не проведены визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства электроустановок здания, расположенного по адресу: <адрес>, и здания, расположенного по адресу: <адрес>; не восстановлено нарушенное крепление заземляющего проводника, проложенного по наружной стороне стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, к вытяжной вентиляции кухни; не обеспечена защита заземляющего проводника, проложенного по наружной стороне стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, к вытяжной вентиляции кухни, от коррозии; не произведена окраска в черный цвет заземляющего проводника, проложенного по наружной стороне стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, к вытяжной вентиляции кухни; не обеспечена защита заземляющих проводников, проложенных по стене (вдоль отмостки) здания, расположенного по адресу: <адрес>, от коррозии; не произведена окраска в черный цвет заземляющих проводников, проложенных по стене (вдоль отмостки) здания, расположенного по адресу: <адрес>; не произведена очистка заземляющих проводников, проложенных по стене (вдоль отмостки) здания, расположенного по адресу: <адрес>; не произведена проверка устройств защитного отключения, установленных в групповых сетях, питающих штепсельные розетки для подключения электроводонагревателей в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; не произведена проверка исправности аварийного (эвакуационного) освещения при отключении рабочего освещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>; в тепловых пунктах зданий, расположенных по адресам: <адрес>, д.За, на шкалах манометров не нанесена красная черта, указывающая величину разрешенного давления; схема электроснабжения здания, расположенного по адресу: <адрес>, не приведена в соответствие с требованиями надежности электроснабжения электроприемников второй категории.

Таким образом, по результатам проведенной проверки деятельности ответчика при подготовке к отопительному периоду 2022 - 2023 гг. установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, а также Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, что непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение.

С учетом вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок устранения допущенных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным с учетом необходимости бюджетного планирования муниципального бюджетного учреждения.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В связи с изложенным и учитывая, что при подаче иска истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

назначить ответственного за электрохозяйство организации;

пересмотреть однолинейную схему электроснабжения здания, расположенного по адресу: <адрес>;

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей города Бокситогорска» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.

Судья: