Дело №
решение
Именем Российской Федерации
<адрес> 28 ноября 2022 года
Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:
председательствующего- Шеди А.В.,
при секретаре судебного заседания Аушевой М.Я.,
с участием представителяФИО3 - ФИО1, представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданскоедело поисковому заявлениюФИО3 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска,
установил:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на различных должностях в МВД по <адрес>, а также ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>». Работодателем при его увольнении со службы допущено нарушение норм ТК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, связанное с отказом произвести выплату компенсации за неиспользованные ежегодные основные и дополнительные отпуска за период службы в УВО МВД по <адрес> за 2012-2016 гг. и неиспользованные отпуска за 2017 г. за период службы в ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».На свое обращение к ответчику получил ответ, в котором сообщается, что за 2016 и 2017 гг. будет произведено начисление и оплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска согласно приказу начальника, а в части выплаты компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2012 по 2015 гг. отказано, со ссылкой на то, что информация об использованных отпусках за указанный период в ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не имеется.
Полагая свои права нарушенными, просит судвзыскать в его пользу с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» за неиспользованные ежегодные основные и дополнительные отпуска общей продолжительностью в количестве 168 календарных дней за 2012, 2013, 2014 и 2015гг. денежную компенсацию на общую сумму в размере 289588,32 руб., компенсацию морального вреда в размере 200000 руб. и расходы на оплату услуг представителя в сумме 50000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МВД по <адрес>.
В судебном заседании представители истцаГетагазова Ф.М., ФИО4 поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.
ПредставительответчикаФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения.
Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в различных структурных подразделениях Министерства внутренних дел Республики Ингушетия, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФКГУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>». Последняя занимаемая должность - командир 2 отделения 2 взвода 2 роты ЦОБВДЛ ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>».
Приказом ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию".
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратился на имя начальника ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>» с заявлением о выплате компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2012 г. по 2017 г.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, за неиспользованные отпуска за 2016 г. и 2017 г. будет произведено начисление и оплата денежной компенсации за неиспользованные отпуска согласно приказа начальника, а в части выплаты компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2012 по 2015 годы отказано, с указанием на то, что информации об использованных отпусках за указанный период в ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не имеется.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).
Часть 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.
В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.
На момент увольнения ФИО5 в марте 2020 года и до ДД.ММ.ГГГГ вопросы выплаты денежной компенсации за не использованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулировались Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 65 (далее также - Порядок обеспечения денежным довольствием).
Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по состоянию здоровья (подпункт 3 пункта 101.1 указанного Порядка).
Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.
Частью 12 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлено, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Аналогичные положения содержатся в приказе Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат", согласно п. 89 которого денежная компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков.
С учетом приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2012 года основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.Для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо представление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам.
Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
По смыслу указанной процессуальной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.
Частью 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Как было указано выше, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, в выплате компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2012 по 2015 годы отказано, с указанием на то, что информации об использованных отпусках за указанный период в ФКГУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не имеется.
Из ответа МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в УРЛС МВД по <адрес> копии рапортов ФИО3 о предоставлении ему отпусков с 2012 по 2015 гг. и иная документация отсутствует.
Учитывая изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями закона, принимая во внимание, что кадровыми документами неиспользование ФИО3 ежегодного отпуска за спорные периоды не подтверждено, правовых оснований для признания за истцом права на получение компенсации за неиспользованные отпуска отсутствуют. Какие-либо документы, свидетельствующие о непредоставлении ему отпусков в спорные периоды службы, стороной истца не представлено. Сам по себе факт отсутствия у ответчика документов о предоставлении ФИО5 отпусков в спорные периоды не является доказательством, свидетельствующим о непредоставлении такого отпуска (указанный правовой подход также соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 19 октября и ДД.ММ.ГГГГ).
Кроме того суд полагает необходимым отметить, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением возникшего спора, о применении которого заявлено в судебном заседании представителем ответчика.
Частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены сроки для обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров (по общему правилу - три месяца, а по спорам об увольнении - один месяц).
Аналогичные сроки для обращения в суд за разрешением служебного спора закреплены в части 4 статьи 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел вправе обратиться в суд за разрешением служебного спора в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (за исключением споров, связанных с увольнением со службы).
Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, названные сроки выступают в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и правоотношений по прохождению службы в органах внутренних дел.
Сами по себе эти сроки не могут быть признаны неразумными и несоразмерными, поскольку направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работников и сотрудников органов внутренних дел и являются достаточными для обращения в суд (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 465-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 670-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1072-О).
При этом закрепление в части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации правила о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.
В соответствии с п. 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 65, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.
Пункт 101.4 названного Порядка содержит ссылку на ст. 127 Трудового кодекса РФ, согласно которой при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 2709-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2884-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2757-О и др, положения части 8 статьи 89 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет целью обеспечить увольняемому со службы сотруднику органов внутренних дел возможность получить окончательный расчет и трудовую книжку в последний день службы, носит гарантийный характер и не может расцениваться как нарушающее права сотрудников органов внутренних дел.
Поскольку ФИО5 стало известно о нарушении его прав при ознакомлении с приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ N99, с указанным исковым заявлением он обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трехмесячного срока обращения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с пропуском срока обращения в суд.
Разрешая вопрос об уважительности причин пропуска установленного законом срока, суд исходит из того, что каких-либо сведений, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока, имевших место в период этого срока, связанных с личностью истца, препятствовавших обратиться в суд, истцом указано не было, таких доказательств не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
исковое заявлениеФИО3 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» о взыскании компенсации за неиспользованные отпуска оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
Копия верна:
Судья А.В. Шеди
*Решение изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ