<данные изъяты>
Дело № 2-854/2022
УИД: 29RS0021-01-2022-001059-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Плесецк 10 октября 2022 года
Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,
при помощнике судьи Пироговой С.А.,
с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать образование земельных участков в целях предоставления многодетным семьям,
установил:
прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать образование земельных участков в целях предоставления многодетным семьям. Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. В ходе проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земельных участков для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей.
В судебном заседании старший помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО2 исковое заявление поддерживает по доводам искового заявления.
Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, третьего лица Министерства имущественных отношений Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, в связи с неопределенностью требований о количестве земельных участков, которые необходимо сформировать для предоставления многодетным семьям. Большая часть многодетных семей желают получить земельные участка в п. Плесецк, на получение социальной выплаты не согласны.
В ранее представленном письменном отзыве Министерство имущественных отношений Архангельской области указывало о том, что предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. В бюджете Архангельской области на 2022 год отсутствуют денежные средства на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Просили рассмотреть дело без участия представителя Министерства.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 7; часть 1 статьи 38).
Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам» имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан (в том числе и многодетным семьям) на территории Архангельской области определен Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – Областной закон № 192-24-ОЗ).
В силу пп. 2 и 5 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ, правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктами 5 и 5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:
1) приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта Архангельской области;
2) проживание родителей (одинокого родителя), усыновителей (одинокого усыновителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя (один или оба усыновителя) имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
4) многодетной семье с ее согласия не предоставлялась денежная выплата, предусмотренная пунктом 16 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно;
5) многодетной семье не предоставлялся земельный участок по договору аренды, предусмотренному пунктом 17 настоящей статьи, взамен предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.
В силу п. 4 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области в форме ведения реестра многодетных семей.
Порядок ведения реестра многодетных семей определяется нормативными правовыми актами органов, указанных в п. 4 настоящей статьи, с учетом статей 2.4 - 2.8 настоящего закона (п. 4.1 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).
Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (абзац второй п. 6 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ).
В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ органы, указанные в абзаце первом п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
Согласно п. 7 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Судом установлено, следует из материалов дела, что администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области ведется Реестр многодетных семей, желающих бесплатно приобрести земельные участки на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области.
Работа по предоставлению земельных участков осуществляется в соответствии с Областным законом № 192-24-ОЗ и Порядком ведения Реестра многодетных семей, желающих бесплатно приобрести земельные участки на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 02 февраля 2022 года № 64-па.
По состоянию на 03 июня 2022 года в Реестре числилось 534 многодетных семьи, которые ожидают получения земельного участка, либо получения денежной выплаты, взамен предоставления земельного участка, в том числе 187 многодетных семей, зарегистрированных на территории ЗАТО Мирный.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью включения в Реестр многодетных семей обратилось 42 многодетных семьи.
В указанный период 10 многодетных семей отказались от предоставления предложенных земельных участков, 3 многодетным семьям предоставлены земельные участки.
В связи с предоставлением денежной выплаты взамен предоставления земельного участка из Реестра исключено 15 многодетных семей.
В размещенный на официальном сайте администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области перечень сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям включено 43 участка (4 – в п. Обозерский, 4 – в п. Савинский, 4 – в п. Шелекса, 31 – в п. Плесецк) чего явно недостаточно с учетом количества семей, состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом.
Постановлением главы Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 18 апреля 2022 года № 567-па, утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для формирования и последующего предоставления многодетным семьям бесплатно в собственность на территории Плесецкого муниципального округа Архангельской области, для индивидуального жилищного строительства, в количестве 54 земельных участков.
По информации УМИ администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области на 23 августа 2022 года в Реестре числится 540 многодетных семей, предоставлено 4 земельных участка, 70 многодетным семьям предоставлена денежная компенсация взамен предоставления земельного участка. Сформирован 51 земельный участок для предоставления многодетным семьям, ведется работа по формированию 78 земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией, для предоставления многодетным семьям в 2023 году.
Вместе с тем, с учетом количества многодетных семей включенных в Реестр, количества семей, которым предоставлены земельные участки, количество сформированных земельных участков явно недостаточно.
Наличие 540 многодетных семей, включенных в Реестр для предоставления земельных участков, при том, что только 4 многодетным семьям земельные участки фактически предоставлены, не позволяет таким семьям в течение длительного периода времени реализовать право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не способствует достижению социально-благоприятных целей.
В силу положений ст. 5 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» Плесецкий муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.
На основании решения Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 года № 11 администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником органов местного самоуправления Плесецкого района Архангельской области. Определено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности администраций муниципальных образований, является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области (п. 4).
К вопросам местного значения Плесецкого муниципального округа Архангельской области в силу ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области относится составление и рассмотрение проекта бюджета Плесецкого муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Плесецкого муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Плесецкого муниципального округа (пп. 1 п.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Плесецкого муниципального округа (пп. 3 п. 1).
В силу п. 1 ст. 46 Устава Плесецкого муниципального округа Архангельской области администрация Плесецкого муниципального округа является органом местного самоуправления Плесецкого муниципального округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является юридическим лицом.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области должна быть возложена обязанность организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Областного закона № 192-24-ОЗ, в количестве, соответствующем потребности состоящих в Реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на
Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
С учетом характера спорных правоотношений, фактических обстоятельств дела, необходимости соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, суд приходит к выводу о том, что установление такого срока является разумным.
Ответчик, при наличии уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный в нем срок, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.
Таким образом, исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области – удовлетворить.
Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области (<данные изъяты>) организовать образование (формирование и постановку на кадастровый учет) земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в Реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка, в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.
Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын
<данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года.