Решение по делу № 2-4747/2022 от 28.02.2023

Дело №2-767/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска, МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

прокурор Ленинского района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» о возложении на МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» обязанности по обеспечению устранения нарушений антитеррористической защищенности, путем установки в здании школы, расположенной по адресу: <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении <данные изъяты>-х месяцев с момента поступления финансирования; возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование иска, что вопреки требованиям закона данные меры антитеррористической защищенности в отношении названного объекта второй категории опасности не предприняты.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в связи с недостаточностью финансирования.

Представитель МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п. 1, 5 Требований к защищенности объектов).

Как предусмотрено …под. «д» п.24 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении 9п.26 Требований к защищенности объектов).

По делу установлено, что МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого, является Администрация г. Смоленска. Заключение и оплата МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено БК РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Поведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1», имеющей <данные изъяты> категорию опасности, установлено, что в здании МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные выше обстоятельства представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; Администрацией г. Смоленска дополнительное финансирование МБОУ «СШ № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» не выделено.

Бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Доводы представителя органа местного самоуправления об отсутствии в бюджете г. Смоленска денежных средств, достаточных для выполнения указанных выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относится финансовое обеспечение антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений.

Пунктом <данные изъяты> Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые МБОУ «Средняя школа № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» для установки в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Средняя школа № 17 им. Героя Российской Федерации ФИО1» обеспечить устранение нарушения антитеррористической защищенности, путем установки в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение <данные изъяты>-х месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 06.03.2023

<данные изъяты>