Решение по делу № 2-444/2022 от 01.08.2022 - о понуждении совершения действий по обустройству ограждения, отделяющего пешеходов от проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Верхотурский районный суд (Свердловская область)

Категория дела Об обязании установить пешеходное ограждение Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенного 27 мая 2022 года обследования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

66RS0023-01-2022-000512-58

№ 2-444/2022

мотивированное решение

составлено 01.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 26 июля 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Булдаковой Ю.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Новолялинского района Пристая В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа о понуждении совершения действий по обустройству ограждения, отделяющего пешеходов от проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

По результатам проведенного 27.05.2022 обследования автомобильной дороги установлено, что на участке дороги в пос. Лобва Новолялинского района Свердловской области по ул. Ханкевича от пересечения с ул. Советской до дома № 1 по ул. Ханкевича допущено нарушение требований пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» - отсутствие ограждения, отделяющего пешеходов от пешеходной части.

Правообладателем указанного участка автодороги является муниципальное образование Новолялинский городской округ.

Уставом Новолялинского городского округа, утвержденного решением Новолялинской районной Думы от 13.04.2005 № 81, определено что к вопросам местного значения Новолялинского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6, пунктом 9 статьи 31 Устава Новолялинского городского округа уполномоченным органом местного самоуправления Новолялинского городского округа, обязанным обеспечить осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах округа, является Администрация городского округа.

Согласно статье 30 Устава Новолялинского городского округа администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в структуру которого входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.

К полномочиям территориального органа администрации городского округа в соответствии с пунктом 12 статьи 36 Устава Новолялинского городского округа отнесено осуществление иных полномочий, предусмотренных Положением о территориальном органе.

В соответствии с пунктом 2.3.27 Положения территориального органа администрации Новолялинского городского округа Управление Лобвинской территории к полномочиям Управления относится осуществление мер по содержанию автодорог в границах подведомственной территории и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по обустройству ограждения на указанном участке автомобильной дороги должна быть возложена на Управление Лобвинской территории.

Автомобильная дорога имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта, отсутствие ограждения, отделяющего пешеходов от проезжей части, на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, является публичной обязанностью органа местного самоуправления, а ненадлежащая организация работы в указанной области правоотношений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая что данный участок дороги проходит в границах округа и является небезопасным для жизни и здоровья граждан, прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Прокурор просит обязать Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа в срок до 01.07.2023 обустроить ограждение, отделяющее пешеходов от проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения в пос. Лобва Новолялинского района Свердловской области по ул. Ханкевича от пересечения с ул. Советской до дома № 1 по ул. Ханкевича.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представителем ответчика Управления Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа Бондаренко А.А. направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в настоящее время Управлением Лобвинской территории направлено письмо в МАУ НГО «Управление капитального строительства и городского хозяйства» с просьбой составить локальные сметные расчеты и включить работы по обустройству ограждений в план мероприятий на 2023 год.

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» и Администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, заявлений и ходатайств от представителей третьих лиц не поступило, возражений на исковые требования прокурора не направлено.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как следует из п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенного 27 мая 2022 года обследования эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог местного значения в пос. Лобва Новолялинского района Свердловской области выявлены следующие нарушения: на участке дороги по ул. Ханкевича от пересечения с ул. Советской до дома № 1 по ул. Ханкевича в нарушение требований пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствует ограждение, отделяющее пешеходов от пешеходной части.

С учетом положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 6, пункта 9 статьи 31 Устава Новолялинского городского округа уполномоченным органом местного самоуправления Новолялинского городского округа, обязанным обеспечить осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах округа, является Администрация городского округа.

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения территориального органа администрации Новолялинского городского округа Управление Лобвинской территории (приложения № 1 к Решению Новолялинской районной Думы от 29.12.2005 № 154), Управление Лобвинской территории является территориальным органом администрации Новолялинского городского округа. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательными актами Российской Федерации и Свердловской области, Уставом Новолялинского городского округа, правовыми актами Главы Новолялинского округа и Думы Новолялинского городского округа, настоящим Положением.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в рассматриваемом случае на Управление Лобвинской территории.

Отсутствие ограждения, отделяющего пешеходов от проезжей части, на указанном выше участке автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, а также иных лиц, участников дорожного движения.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа о понуждении совершения действий по обустройству ограждения, отделяющего пешеходов от проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать Управление Лобвинской территории администрации Новолялинского городского округа в срок до 01 июля 2023 обустроить ограждение, отделяющее пешеходов от проезжей части на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения в поселке Лобва Новолялинского района Свердловской области по ул. Ханкевича от пересечения с ул. Советской до дома № 1 по ул. Ханкевича.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →