Решение по делу № 2-171/2025 от 19.12.2025 | Севский районный суд (Брянская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Уточненные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО АТП «АвтоТрансСервис», администрации Севского муниципального района Брянской области

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-171/2025 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Павликовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО АТП «АвтоТрансСервис», администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО АТП «АвтоТрансСервис», администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности в ООО АТП «АвтоТрансСервис».

ООО АТП «АвтоТрансСервис» имеет лицензию от ДАТА № серии №, выданную на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, по состоянию на 29.04.2025 эксплуатирует семь транспортных средств, с помощью которых осуществляет перевозку пассажиров: 6 транспортных средств - автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) на основании договора передачи в безвозмездное пользование движимого имущества от 01.04.2025 №6, заключенного между ООО АТП АвтоТрансСервис» и администрацией Севского муниципального района Брянской области, а также 1 транспортное средство автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) на праве собственности.

В ходе проверки установлено, что в ООО АТП «АвтоТрансСервис», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры:

- в нарушение пп. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 (далее Требования №1640) не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности на 6 транспортных средств (автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №);

- в нарушение пп. 2 п. 10 Требований №1640 транспортные средства автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток).

ООО АТП «АвтоТрансСервис» меры по надлежащему исполнению требований законодательства о транспортной безопасности не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений директору ООО АТП «АвтоТрансСервис» 15.07.2024г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, в администрацию Севского муниципального района 14.08.2024г. направлена информация о необходимости оснащения предоставленных администрацией Севского муниципального района транспортных средств техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи, а также разработки на них паспортов обеспечения транспортной безопасности.

Непринятие ООО АТП «АвтоТрансСервис» необходимых мер по надлежащему исполнению требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности пассажирских перевозок, в том числе угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровья неопределенного круга лиц и не соответствует угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Уточняя исковые требования, ссылаясь на п. 6, 6.1, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ст.1, ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ"О транспортной безопасности" указывает, что орган местного самоуправления в силу приведенных во взаимосвязи норм возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в том числе по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или транспортных средств.

С учетом уточненных исковых требований просит: обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области профинансировать мероприятия направленные на принятие мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства: автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО АТП «АвтоТрансСервис» принять меры по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства: автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN <...>), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области профинансировать мероприятия, направленные на принятие мер по оснащению техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток) транспортные средства: автобус ГАЗ- A64R42, 2018 года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО АТП «АвтоТрансСервис» принять меры по оснащению техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток) транспортные средства: автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Севского районного суда Брянской области от 6 октября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, администрация Севского муниципального района Брянской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Помощник прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО АТП «АвтоТрансСервис» ФИО1 уточненные исковые требования признал и пояснил, что автобусы ему принадлежат на основании краткосрочного договора аренды на 2 месяца, автобусы принадлежат администрации Севского района. Контракты на оказание услуг по перевозке пассажиров с администрацией заключаются примерно с 2013 года, маршруты по Севскому району прописаны в контракте, торгуются отдельными лотами, 8 маршрутов. ООО АТП «АвтоТрансСервис» на основании контракта проводит убыточные перевозки, администрация не возмещает убытки, а чтобы поставить камеры и сделать паспорта безопасности нужно около 40 000 руб. на 1 автобус, у ООО АТП «АвтоТрансСервис» таких денег нет. С главой администрации у него было устное соглашение о том, что администарция выделит деньги на это, поскольку автобусы принадлежат администрации Севского муниципального района.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО2 (по доверенности) уточненные исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с положениями п. 9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортных структур являются, в том числе юридические лица, которые используют ТС на ином законном основании, а именно ООО АТП «АвтоТрансСервис» использует ТС, находящиеся в собственности администрации Севского муниципального района по договору безвозмездного пользования, соответственно, он является субъектом транспортной безопасности, и кроме того, согласно положению ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные для договора аренды, а согласно ст. 622 ГК РФ произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества является его собственностью, если иного не предусмотрено договором. Оснащение техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации относятся к категории отделимых улучшений, производство которых не требует согласия ссудодателя.

Из уточненных исковых требований администрация должна профинансировать ООО АТП «АвтоТрансСервис», а последний должен установить оборудование в этих 6 автобусах, которые были переданы по договору в безвозмездное пользование. Администрация Севского муниципального района является органом МСУ, согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ органам МСУ запрещено выделять денежные средства юридическим лицам, которым является ООО АТП «АвтоТрансСервис», то есть, если данное решение будет принято оно будет заведомо незаконным, так как приведет администрацию к нецелевому расходованию бюджетных средств, в такой формулировке исковые требования не признают. На момент рассмотрения дела 12.12.2025г. заключен договор о передачи в безвозмездное пользование 6 транспортных средств ООО АТП «АвтоТрансСервис» №8, то есть, фактически, чтобы исполнить решение суда им нужно будет расторгать данный договор, либо не заключать позднее. Администрация в принципе не против установить видеооборудование, оформить паспорта, о чем неоднократно говорилось ответчику ООО АТП «АвтоТрансСервис», во внесудебном порядке. На данный момент администрация не является субъектом транспортной безопасности, не является перевозчиком, то есть, такая формулировка тоже неприемлема. В будущем заключение договор с перевозчиками, администрация установит это оборудования. Ранее были приобщены решения о приеме движимого имущества, нигде цели передачи данных 6 автобусов не указаны, данные автобусы не переданы конкретно для перевозки пассажиров, то есть это также на усмотрение администрации.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ), в соответствии с пунктами 9, 10 статьи 1 и статьи 2 которого, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (часть 4 статьи 1 Федеральный закон N 16-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и применяемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон №35-Ф3), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-Ф3).

В соответствии с п. 11 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Под перевозкой пассажиров в регулярном сообщении понимается систематическая перевозка пассажиров, выполняемая согласно расписаниям либо интервалам движения транспортных средств с установленными началом и окончанием работы по определенным маршрутам с местами посадки и высадки пассажиров, оборудованными в соответствии с требованиями технических норм правовых актов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Соответствующие Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 (далее Требования №1640).

В соответствии с п. 5 Требований №1640 они являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Согласно пп. 4 п.6 Требований №1640 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с пп.2 п.10 Требований №1640 при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между г. Москвой и Московской областью, г. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, г. Севастополем и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: оснастить транспортное средство техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и применяемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона N 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования N 2201).

Указанный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 6 Требований N 2201).

В подпункте 35 пункта 7 Требований N 2201 определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности субъектов транспортной инфраструктуры обязаны, обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности в ООО АТП «АвтоТрансСервис». В ходе проверки установлено, что в ООО АТП «АвтоТрансСервис», являющимся субъектом транспортной инфраструктуры: в нарушение пп. 4 п. 6 Требований не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности на 6 транспортных средств (автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №); в нарушение пп. 2 п. 10 Требований №1640 транспортные средства автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), что подтверждается актами проверок от 30.04.2025г., 31.07.2025г, (л.д.7-8, 85-86).

ООО АТП «АвтоТрансСервис» имеет лицензию от ДАТА №, выданную на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, по состоянию на 29.04.2025 эксплуатирует семь транспортных средств, с помощью которых осуществляет перевозку пассажиров: 6 транспортных средств - автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус ЛУИДОР-225019, 2018 года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) на основании договора передачи в безвозмездное пользование движимого имущества от ДАТА №, заключенного между ООО АТП «АвтоТрансСервис» и администрацией Севского муниципального района Брянской области, а также 1 транспортное средство автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) на праве собственности (л.д.9-10).

Согласно п. 2.1 Устава ООО АТП «АвтоТрансСервис», утвержденного решением №1 единственного участника общества от 17 апреля 2012 года, общество обладает правами юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном порядке (л.д.12).

15.07.2024г. в адрес директора ООО АТП «АвтоТрансСервис» прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона (л.д.27-31), в ответ на которое директор ООО АТП «АвтоТрансСервис» 15.08.2024г. сообщил, что приказами назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств. Собственниками 6 транспортных средств является администрация Севского муниципального района, и указанная техника передается ООО АТП «АвтоТрансСервис» в безвозмездное пользование на основании договора на короткий срок (не более 1 месяца). В связи с этим, требование прокуратуры Севского района о приведении автобусов в соответствие с законодательством по транспортной безопасности и разработки на них паспортов транспортной безопасности были перенаправлены письмом собственнику транспортных средств. Паспорт безопасности на автобус марки <...> г.н. №, принадлежащий ООО АТП «АвтоТрансСервис», находится в процессе разработки. Руководитель организации прошел обучение и аттестацию по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры». Приказом определены перечни штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; штатных должностей работников юридического лица, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства. Техническим средством видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством оснащен автобус <...>, ДАТА года выпуска (№), собственником которого является ООО АТП «АвтоТрансСервис». Информация о необходимости установки таких технических средств на автобусы, получаемые ООО АТП «АвтоТрансСервис» в безвозмездное пользование от администрации Севского района на короткие сроки (1 месяц), направлена собственнику техники, который, в свою очередь обещал заложить деньги в бюджет и оснастить собственные автобусы видеорегистраторами (л.д.32-33), назначение ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств подтверждается приказами ООО АТП «АвтоТрансСервис» №№ 14, 15 от 16.07.2024г. (л.д.34-35).

14.08.2024г. ООО АТП «АвтоТрансСервис» в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено письмо, в котором указано, что 15.07.2024г. прокуратурой Севского района проводилась проверка ООО АТП «АвтоТрансСервис». По результатам проверки было вынесено предписание: транспортные средства не оснащены техническими средствами видеонаблюдения видеозаписи и пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности. Просит администрацию Севского муниципального района, как собственника транспортных средств, привести технику в соответствие с законодательством по транспортной безопасности. ООО АТП «АвтоТрансСервис» автобусы передаются в безвозмездное пользование, на основании договора, на короткий период, не более 1 месяца. На данный момент, на установку видеонаблюдения и оформление паспортов транспортной безопасности, в организации ООО АТП «АвтоТрансСервис» нет финансовой возможности (л.д.36).

18.07.2023г. ООО АТП «АвтоТрансСервис» вынесен приказ №16 об определении перечней штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства; штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; штатных должностей работников юридического лица, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства ((л.д.38).

Согласно договоров передачи в безвозмездное пользование движимого имущества от 01.04.2025г. №3, от 01.03.2025г. №2, 01.01.2025г. №1, от 01.11.2024г. №10, 01.10.2024г. №9, 01.09.2024г. №8, 01.08.2024г. №7, 01.07.2024г. №6, и приложений к договорам актов приема-передачи движимого имущества в безвозмездное пользование, администрация Севского муниципального района, в лице главы администрации ФИО6, действующего на основании Устава именуемая в дальнейшем «Ссудодатель», с одной стороны, и ООО АТП «АвтоТрансСервис» в лице директора ФИО1 действующего на основании Устава. Именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, и именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем.

Ссудодатель на основании муниципальных контрактов №4 от 01.04.2025г., №3 от 01.03.2025г., №1 от 01.01.2025г., №14 от 01.11.2024г., от 01.04.2025г., №12 от 01.10.2024г., №10 от 01.09.2024г., №8 от 01.08.2024г., №6 от 01.07.2024г., на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортном общего пользования по пригородным муниципальным) маршрутам Брянской области передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование движимое имущество (собственность МО Севский муниципальный район) в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров муниципальным маршрутам Севского района.

Наименование передаваемого в безвозмездное пользование движимого имущества – автобусы:

- ГA3-A64R42, ДАТА года выпуска (VIN №);

- <...>, ДАТА года выпуска (VIN №);

- <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) (л.д.40-43, 44-47, 48-50, 51-54, 55-58, 59-62, 63-66, 67-70).

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №424000223099 от 03.09.2024г. директор ООО АТП «АвтоТрансСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 11.15.1 ч.1 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей (л.д.87-89).

Согласно свидетельств о регистрации транспортных средств собственником автобусов: <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) является администрация Севского муниципального района (л.д.90, 91, 92, 93, 94, 95).

Из объяснения данного ФИО1, помощнику прокурора Севского района Брянской области 31.07.2025г. следует, что между ООО АТП «АвтоТрансСервис» и администрацией Севского муниципального района Брянской области ежемесячно заключаются договоры передачи в безвозмездное пользование движимого имущества (6 транспортных средств - <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №). Собственниками указанных 6 транспортных средств является администрация Севского муниципального района Брянской области. По состоянию на 31.07.2025г. транспортные средства автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток). По состоянию на 31.07.2025г. не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности на 6 транспортных средств автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) (л.д.96-97).

Из объяснения данного ФИО7, помощнику прокурора Севского района Брянской области 31.07.2025г. следует, что между ООО АТП «АвтоТрансСервис» и администрацией Севского муниципального района Брянской области ежемесячно заключаются договоры передачи в безвозмездное пользование движимого имущества (6 транспортных средств - <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №). Собственниками указанных 6 транспортных средств является администрация Севского муниципального района Брянской области. По состоянию на 31.07.2025г. транспортные средства автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток). По состоянию на 31.07.2025 не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности на 6 транспортных средств автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №),автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) (л.д.96-97).

Согласно договоров передачи в безвозмездное пользование движимого имущества от 01.07.2025г. №5, 01.09.2025г. №6 и приложений к договору актов приема-передачи движимого имущества в безвозмездное пользование, администрация Севского муниципального района, в лице главы администрации ФИО6, действующего на основании Устава именуемая в дальнейшем «Ссудодатель», с одной стороны, и ООО АТП «АвтоТрансСервис» в лице директора ФИО1 действующего на основании Устава. Именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, и именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем.

Ссудодатель на основании муниципальных контрактов передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование движимое имущество (собственность МО Севский муниципальный район) в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров муниципальным маршрутам Севского района

Наименование передаваемого в безвозмездное пользование движимого имущества – автобусы:

- <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) гос. №;

- <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) гос. № (л.д.119-121, 128-131).

Согласно договоров передачи в безвозмездное пользование движимого имущества от 01.11.2025г. №7, 01.12.2025г. №8 и приложений к договору актов приема-передачи движимого имущества в безвозмездное пользование, администрация Севского муниципального района, в лице главы администрации ФИО6, действующего на основании Устава именуемая в дальнейшем «Ссудодатель», с одной стороны, и ООО АТП «АвтоТрансСервис» в лице директора ФИО1 действующего на основании Устава. Именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель», с другой стороны, и именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем.

Ссудодатель на основании муниципальных контрактов №5 от 01.11.2025г. и №6 от 01.12.20025г. на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по пригородным (муниципальным) маршрутам Брянской области передает, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование движимое имущество (собственность МО Севский муниципальный район) в целях исполнения полномочий по перевозке пассажиров муниципальным маршрутам Севского района.

Наименование передаваемого в безвозмездное пользование движимого имущества – автобусы:

- <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) гос. №;

- <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) гос. № (л.д.119-121).

- <...>, ДАТА года выпуска (VIN №).

Согласно информации от 21.10.2025г. представленной начальником отделения Госавтоинспекции владельцем транспортных средств с регистрационными знаками АН26732, АМ88832, АМ88332, Н388СА32, АН07932, АМ64632 – является администрация Севского муниципального района (л.д.146).

Согласно контрактов №5 от 01.11.2025г. и №6 от 01.12.2025г. на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по пригородным (муниципальным) маршрутам Брянской области, администрация Севского муниципального района именуемая в дальнейшем «Заказчик», в лице главы администрации Севского муниципального района ФИО6 действующего на основании Устава и общество с ограниченной ответственностью АТП «Авто Транс Сервис» в лице директора ФИО1, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Исполнитель» вместе именуемые стороны заключили настоящий договор о нижеследующем.

Подрядчик обязуется оказывать услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по пригородным муниципальным маршрутам Брянской области в срок, установленный Контрактом, отчитаться об оказанных услугах в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Срок оказания услуг соответственно с 1 ноября 2025 года по 30 ноября 2025 года, с 1 декабря 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Во исполнение запроса Севского районного суда Брянской области (исх. №6051) от 28.11.2025г., глава администрации Севского муниципального района 02.12.2025г. сообщает, что транспортные средства, указанные в запросе были предоставлены не за счет субсидии из средств областного бюджета, а на основании распоряжения Правительства Брянской области «Об утверждении перечня движимого имущества, передаваемого из государственной собственности Брянской области в собственность муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области», цели использования транспортных средств, при передаче автобусов не указана, о чем свидетельствуют распоряжение Правительства Брянской области от 27.05.2024г. «Об утверждении переченя движимого имущества, передаваемого из государственной собственности Брянской области в собственность муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области», акт приема-передачи движимое имущество из государственной собственности Брянской области передано в собственность муниципального образования «Севский муниципальный район Брянской области», решения Севского районного Совета народных депутатов от 11.06.2020г. №102, от 17.12.2019г. №81 и от 19.06.2024г. №353, от 17.12.2019г. №83.

Согласно сообщению главы администрации муниципального района от 09.12.2025г., о том, что в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2025 года заключались контракты на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, по пригородным (муниципальным) маршрутам Брянской области.

Согласно сообщения главы администрации муниципального района от 28.10.2025г., на 28.10.2025г. финансирование на установку видеонаблюдения и оформление паспортов транспортной безопасности, на транспортные средства переданные в организацию ООО АТП «АвтоТрансСервис» по договорам передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества из бюджета Севского муниципального района не выделялось.

Принимая во внимание, что на администрацию Севского муниципального района в силу положений п. 6, 6.1, ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, п.9 ст.1, ч.1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Севского муниципального района, в том числе по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, ООО АТП «АвтоТрансСервис» осуществляет на территории Севского муниципального района Брянской области деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, используя транспортные средства - 6 автобусов, находящихся в муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район», в соответствии с договорами передачи в безвозмездное пользование движимого имущества, заключаемыми между администрацией Севского муниципального района и ООО АТП «АвтоТрансСервис» на основании контрактов на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, при этом паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство, транспортные средства не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), в связи с чем, суд считает требования прокурора о понуждении ответчика и соответчика к совершению действий указанных в уточненных исковых требованиях законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Следует также отметить, что в случае, если установленного судом срока ответчикам недостаточно для выполнения возложенных на них обязанностей, они не лишены возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области профинансировать мероприятия направленные на принятие мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства: автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО АТП «АвтоТрансСервис» принять меры по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства: автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области профинансировать мероприятия, направленные на принятие мер по оснащению техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток) транспортные средства: автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), автобус <...>, ДАТА года выпуска (VIN №), <...>, ДАТА года выпуска (VIN №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2025 года.

Председательствующий В.И. Рухмаков

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →