Дело № 2-105/2025
УИД 23RS0033-01-2024-002391-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Мостовской 30 января 2025 года
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Д.И.,
при ведении протокола помощником судьи Черным А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Мостовского городского поселения Мостовского района к ФИО1 об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства,
установил:
администрация Мостовского городского поселения Мостовского района обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, в котором просит обязать ФИО1 осуществить консервацию незавершенного строительством объекта с кадастровым номером <номер> площадью 4222,8 кв.м., степенью готовности 51%, расположенного земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> площадью 3140 кв.м, зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером <номер> площадью 4222,8 кв.м, степенью готовности 51%. Собственником вышеуказанного объекта незавершенного строительства является ответчик, земельный участок предоставлен в аренду на основании договора №2000008503 от 01.06.2018. Выездом на место специалистами администрации Мостовского городского поселения установлено, что строительные работы на указанном объекте не ведутся длительное время, ограждение строительной площадки частично разрушено, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка. В администрацию Мостовского городского поселения поступают обращения о повышенной опасности объекта, в частности обращение директора МАОУ СОШ № 30 имени М.Л. Попович поселка Мостовского о том, что к девятиэтажному зданию имеется беспрепятственный доступ, отсутствует ограждение, частичном решетки на первом этаже, сотрудниками школы неоднократно замечены люди, находящиеся на крыше. Таким образом, ответчиком консервация объекта надлежащим образом не осуществлялась. Необходимость обеспечения безопасности неопределенного круга лиц при прекращении строительных работ или их приостановлении на срок более 6 месяцев прямо предусмотрена пунктом 8.1.18 Свода правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 861/пр), согласно которого особенности производства работ и оформления соответствующей документации в случаях приостановки строительства на срок до 6 мес. устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим сводом правил. Отсутствие мероприятий по консервации указанного объекта незавершенного строительства нарушают требования действующего законодательства, создают угрозу жизни и здоровью населения, а также нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления в части решения вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения (п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). Необходимость ограждения строительной площадки, кроме всего прочего, преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела. От представителя администрации Мостовского городского поселения Мостовского района по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении уточненных требований настаивал.
ФИО1 о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассматривать дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер> площадью 4222,8 кв.м, степенью готовности 51%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 3140 кв.м. Земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора № 2000008503 от 01.06.2018.
Выездом на место специалистами администрации Мостовского городского поселения установлено, что строительные работы на указанном объекте не ведутся длительное время, ограждение строительной площадки частично разрушено, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка, составлен акт осмотра от 15.10.2024 с приложением фотоматериалов.
В администрацию Мостовского городского поселения поступают обращения о повышенной опасности объекта, в частности обращение директора МАОУ СОШ № 30 имени М.Л. Попович поселка Мостовского о том, что к девятиэтажному зданию имеется беспрепятственный доступ, отсутствует ограждение, частичном решетки на первом этаже, сотрудниками школы неоднократно замечены люди, находящиеся на крыше. Таким образом, ответчиком консервация объекта надлежащим образом не осуществлялась.
В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Администрация Мостовского городского поселения осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах поселения объектов земельных отношений.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.
На основании статьи 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимым вещам.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В соответствии с пунктом 3 Правил, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Согласно пункту 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
Согласно пункту 10 Правил застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Кроме того, необходимость обеспечения безопасности неопределенного круга лиц при прекращении строительных работ или их приостановлении на срок более 6 месяцев прямо предусмотрена пунктом 8.1.18 Свода правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр), согласно которого особенности производства работ и оформления соответствующей документации в случаях приостановки строительства на срок до 6 мес. устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим сводом правил.
В соответствии с пунктом 7.21 Свода правил СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» - если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных».
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Кроме того, в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статьей 10 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», для таких объектов должны быть установлены охранные зоны.
Согласно нормам статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что отсутствие мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:20:0107004:2246 нарушают требования действующего законодательства, создают угрозу жизни и здоровью населения, а также нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления в части решения вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения (п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). Необходимость ограждения строительной площадки, кроме всего прочего, преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации Мостовского городского поселения Мостовского района к ФИО1 об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства удовлетворить.
Обязать ФИО1 осуществить консервацию незавершенного строительством объекта с кадастровым номером <номер> площадью 4222,8 кв.м, степенью готовности 51%, расположенного земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность населения и окружающей среды, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.И. Бондаренко
Мотивированное решение суда изготовлено 07.02.2025