копия

УИД 89RS0005-01-2025-005284-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 ноября 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-890/2025 об административном правонарушении по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Ноябрьскспецавтотранс» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «НСАТ» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому Общество, являющееся юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, допустило нарушение требований ч.8 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), что выразилось в захоронении отходов, включенных в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, а именно отходов упаковочного картона незагрязнённых, код ФККО 4 05 183 01 60 5, и шин пневматических автомобильных отработанных, код ФККО 9 21 110 01 50 4.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили, о причинах неявки не сообщили и доказательств их уважительности не представили.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.34, ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах, согласно которому отходами производства и потребления (далее – отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещением отходов – хранение и захоронение отходов; захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объектами размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; обработкой отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу правил, установленных ст.12 Закона об отходах, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подобный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 года № 1589-р, в него включено 182 вида отходов, включая отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5, п.80) и шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 9 21 110 01 50 4, п.86).

Частью 4 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 настоящего Кодекса.

Статья 8.2.3 распространяет свое действие на отходы животноводства, что в данном случае места не имеет.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения главы МО г.Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № № создано МУП «НСАТ» (далее – МУП), к функциям которого отнесено оказание услуг по сбору, транспортировке твердых бытовых и промышленных отходов и по обращению с опасными отходами.

В целях выполнения данной функции за МУП на праве хозяйственного ведения закреплено имущество «Проезд, подъезд и площадка Полигона бытовых отходов» (инвентарный №, кадастровый №, площадь 171 652 кв.м, принят в эксплуатацию Актом рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов» от ДД.ММ.ГГГГ), переданное МУП по акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП и ООО «Инновационные технологии» (в настоящее время – ООО «Ямал Экология»), заключен договор на оказание услуг по захоронению отходов от №, по условиям которого МУП (исполнитель) обязан в соответствии с требованиями действующего законодательства оказывать услуги по захоронению ТКО на зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов за № объекте размещения отходов, а именно полигоне бытовых отходов <адрес> (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято решение № о проведении плановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении деятельности юридического лица, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и(или) иной деятельности на объекте НВОС с кодом №, категория I, категория риска чрезвычайно высокая, наименование «Проезд, подъезд, и площадка полигона бытовых отходов». В качестве контролируемого лица в решении указано МУП, ДД.ММ.ГГГГ преобразованное (т.2 л.д.17-20) в Общество.

В рамках вышеуказанной проверки ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр объекта размещения отходов (полигона).

Согласно протоколу осмотра (т.1 л.д.239-240) полигон состоит из 6 карт, на момент осмотра эксплуатируются карты № (для ТКО и пищевых отходов) 3 № (для строительных и производственных отходов). На действующей карте № обнаружены отходы картона упаковочного незагрязненного и автомобильные шины. В ходе осмотра, помимо прочего, отобраны объединенная проба почвы и объединенная проба отходов (картона упаковочного незагрязненного). Представитель контролируемого лица при осмотре присутствовал, акт осмотра подписан им без каких-либо замечаний.

В результате исследования отобранных проб отходов (т.1 л.д.114-117) установлено, что эти отходы на 95 % состоят из картона (т.1 л.д.106-109), относятся к V классу опасности (т.1 л.д.104-105), ФККО – 4 05 183 01 60 5 (т.1 л.д.110-113).

Таким образом, ходе проведения проверки установлено, что на территории объекта размещения отходов осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, а именно отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5) и шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 9 21 110 01 50 4).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения Обществом требований ч.8 ст.12 Закона об отходах. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности надлежащим образом выполнить указанные требования законодательства, а равно доказательств принятия им всех мер к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административных правонарушениях и приведенными выше доказательствами, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности – достаточности. Таким образом, событие и состав предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ административного правонарушения имеют место.

Срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав Общества при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено. Не установлено их и при рассмотрении дела.

Во исполнение требований ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В связи с указанным при назначении наказания принимаются во внимание смягчающие (фактическое признание вины в совершении административного правонарушения) и отягчающие (повторное привлечение к административной ответственности по гл.8 КоАП РФ (т.2 л.д.28-30)) обстоятельства.

Связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, отсутствуют, в связи с чем оснований назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, продиктованных требованиями природоохранного законодательства.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах Обществу может быть назначено менее строгое из предусмотренных санкцией ч.4 ст.8.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.

Указанное соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, не приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица и будет отвечать целям административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Акционерное общество «Ноябрьскспецавтотранс» подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 310 000 (триста десять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: ....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник постановления находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 5-890/2025.