Апелляционное определение по делу № 33-5817/2023 от 26.09.2023

Судья Клименко Г.А. дело 33-5817/2023 (2-1268/2023)

УИД 86RS0001-01-2023-000971-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Данилова А.В.,

судей Решетниковой О.В., Солониной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Рахматулиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

по апелляционной жалобе Департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска на решение Ханты-Мансийского районного суда от 29 мая 2023 года, которым постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от 27.12.2022 года (номер) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях – незаконным.

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска поставить на учет ФИО1, (дата) года рождения в качестве нуждающегося в жилых помещениях».

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения представителя истца ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска.

В обоснование исковых требований указал, что ранее обращался к ответчику с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Уведомлением от 27.12.2022 истцу отказано в постановке на учет по причине отсутствия регистрации по месту жительства в г. Ханты-Мансийске. Истец не согласен с принятым решением.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: (адрес), фактически проживает в пансионате (адрес) 11.03.2022.

<данные изъяты>

Факт проживания истца на территории г. Ханты-Мансийска подтверждается справкой ОКБ.

Истец просил признать отказ департамента муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска от 27.12.2022 (номер) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным, обязать департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска поставить на учет ФИО1, (дата) года рождения в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель третьего лица Администрации г. Ханты-Мансийска не явились, дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе департамент муниципальной собственности администрации г.Ханты-Мансийска просит решение изменить, отказать ФИО1 в удовлетворении требований в части обязания департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, отмечает, что действующее законодательство относит вопрос постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий к полномочиям органов местного самоуправления.

Полагает, что суд подменил своим решением полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В ходе судебного заседания вопросы об отнесении ФИО1 к категории малоимущих граждан, представлении последним предусмотренных законодательством документов не были рассмотрены.

В тексте письменных возражений на апелляционную жалобу ФИО1 выражает несогласие с ее доводами, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя истца ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22 ноября 2022 года ФИО1 обратился в департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска с заявлением о признании его и его семьи малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Приказом Департамента муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска от 27.12.2022 года (номер) истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Уведомлением департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска от 27.12.2022 ФИО1 указано на отсутствие регистрации по месту жительства в г. Ханты-Мансийске, непредставление справки об отсутствии (наличии) жилых помещений по договору социального найма из (адрес). Также указанное уведомление содержит указание на необходимость предоставления документов на его супругу ФИО4

Истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: (адрес).

<данные изъяты>.

Согласно справке БУ «Окружная клиническая больница» от (дата) ФИО1, зарегистрированный по месту жительства: (адрес), действительно проживает в пансионате <данные изъяты> с 11.03.2022 года по настоящее время.

В материалах дела представлены медицинские документы, выписка из медицинской карты стационарного больного ФИО1, согласно которым пациенту по всем жизненным показателям необходима <данные изъяты>. Имеется указание на то, что пациент иногородний, нуждается в расселении в пансионат на постоянной основе (на время получения <данные изъяты>

Согласно справке (номер) от 30.08.2022 в БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийская районная больница» процедуру <данные изъяты> не проводят.

Согласно справке Администрации сельского поселения Выкатной от 25.01.2023 ФИО1 жилые помещения по договорам коммерческого, специализированного и социального найма муниципального жилого фонда, расположенного в сельском поселении Выкатной, не предоставлялись.

Согласно справке местного исполнительного органа государственной власти района Сино г. Душанбе участка № 11 Государственного учреждения «Управление и обслуживание жилищного фонда» (номер) от 15.02.2023, ФИО5, (дата) года рождения, проживает по адресу: (адрес) с (дата) года по настоящее время.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, исходя из того, что ФИО1 постоянно проживает на территории г. Ханты-Мансийска в виду необходимости проведения жизненно важной процедуры, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для их удовлетворения.

В связи с тем, что оснований для удовлетворения требований в полном объеме у суда первой инстанции не имелось, а в апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить в части, с целью избежания правовой неопределенности по данному делу, судебная коллегия считает необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы ответчика в силу ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности, поскольку судом при постановлении решении существенно нарушены нормы материального права.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, принятие на учет носит заявительный характер.

Для постановки на учет заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением в соответствующее муниципальное образование.

Из материалов дела усматривается, что в администрацию с.п.Выкатной с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, малоимущим и постановке ФИО1 не обращался.

Несмотря на наличие факта обращения ФИО1 в департамент муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска по поводу постановки на указанный учет, данный факт не свидетельствует о том, что истцом предприняты исчерпывающие меры для осуществления данной постановки.

Ответом от 27.12.2022 ФИО1 указано на необходимость предоставления справки об отсутствии (наличии) жилых помещений по договору социального найма из п.Выкатной Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, а также предоставления документов на его супругу ФИО4, что последним не исполнено.

Кроме того, ФИО1 мотивирует необходимость постановки на учет в муниципальном образовании г. Ханты-Мансийск необходимостью проведения жизненно важной процедуры в БУ «Окружная клиническая больница».

Вместе с тем, согласно истребованным судебной коллегией сведениям ФИО1 с 11.03.2022 по настоящее время проживает в пансионате ОКБ, с 09.09.2022 по 07.09.2023 был зарегистрирован по месту пребывания в пансионате, с 13.08.2023 по 20.09.2023 в пансионате не проживал в связи с выездом из Российской Федерации, 22.09.2023 поданы документы в миграционную службу, планируется дальнейшее проживание пациента в пансионате.

Таким образом, на период проживания в г.Ханты-Мансийске в связи с получением терапии методом программного гемодиализа в БУ «Окружная клиническая больница» ФИО1 фактически обеспечен постоянным койкоместом на базе пансионата <данные изъяты>

Поскольку суд неправильно определил значимые обстоятельства по делу, это привело к ошибочным выводам и является основанием для отмены судебного решения в соответствии с правилами ст. 330 ГПК РФ, принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2023 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2023 года.

Председательствующий

Данилов А.В.

Судьи

Решетникова О.В.

Солонина Е.А.