Гражданское дело № 2-4177/22

УИД: 77RS0002-02-2022-014657-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре Хадаханэ А.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-4177/22 по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с требованиями:

- признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала *** подразделением транспортной безопасности;

- обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала *** подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

- обязать утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явилась, исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, требования не признал.

Судом установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой в апреле 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала «***».

По результатам проверки Новосибирской транспортной прокуратурой 01.05.2022 вынесено представление № 23/14-03-2022 «Об устранении законодательства в области обеспечения транспортной безопасности».

В ходе анализа состояния законности в указанной сфере Новосибирской транспортной прокуратурой установлено, что 21.07.2021 в реестр категорированных объектов раздела № 1 включен железнодорожный вокзал *** (реестровый номер – ЖВК530319, третья категория), в связи с чем 20.12.2021 ответчиком проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Данные сведения имеются в общем доступе сети «Интернета» в открытых данных сайта – «rlw.gov/ru» Росжелдора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования).

В соответствии с п.4 Требований – настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п.п. «е» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) план обеспечения транспортной безопасности объекта в течение 3 (трех) месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На момент проверки Новосибирской транспортной прокуратурой план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала *** не был утвержден Ролсжелдором.

По мнению Новосибирского транспортного прокурора, подразделение транспортной безопасности привлекается на объект транспортной инфраструктуры вне зависимости утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности. Неисполнение требований федерального законодательства в обеспечении транспортной безопасности может привести к акту незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 02.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п.п. «в» п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с заключением № 2022/СТУ/1573 Сибирским территориальным управлением Росжелдора 22.07.2022 утвержден план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала ***.

В соответствии с пунктом 4.2 плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала ***, срок привлечения подразделения транспортной безопасности составляет не менее 4 (четырех) месяцев с даты утверждения настоящего плана.

Указанное обязательство содержится в п.п. «и» п.5 Требований, согласно которого субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и приложить к плану обеспечения транспортной безопасности объекта копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения транспортной безопасности объекта в срок до 4 (четырех) месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупку товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц), с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя вышесказанное, суд приходит к выводу, что ни на момент вынесения истцом представления № 23/14-03-2022 «Об устранении законодательства в области обеспечения транспортной безопасности» от 01.05.2022, ни на момент подачи иска в суд, в том числе и в настоящее время нормативный срок исполнения соответствующих обязанностей ОАО «Российские железные дороги» в части привлечения подразделений транспортной безопасности на железнодорожной вокзал *** не истек, в связи с чем нельзя признать незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала *** подразделением транспортной безопасности.

Правильность и обоснованность сведений, содержащихся в документах, представленных ОАО «РЖД», истцом не оспорена.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Новосибирского транспортного прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Новосибирского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала *** подразделением транспортной безопасности; об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала *** подразделение (подразделения) транспортной безопасности; об обязании утвердить приложения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда города Москвы.

Судья Г.А. Графова

Решение в окончательной форме

Принято 24.10.2022 года