Дело № 2-203/2025

55RS0007-01-2024-008128-93

Решение

именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Д.А. к Министерству имущественных отношений Омской области, казенному учреждению Омской области "Региональный жилищный центр", Министерству строительства Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

К.Д.А. обратился в суд с названным иском, указав, что он до достижения совершеннолетия осталась без попечения родителей. В настоящее время включен Министерством образования Омской области в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним, имеющих право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку в собственности жилых помещений не имеет. С учетом изложенного просит возложить на Министерство имущественных отношений Омской области обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, взыскать расходы на оплату услуг представителя 9500 руб.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство строительства Омской области, КУ "Региональный жилищный центр".

В итоговом судебном заседании истец К.Д.А. и его представитель, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства истца - К.А.А.. участия не принимали, ранее заявленные требования поддержали по изложенным в иске доводам, просили их удовлетворить, возложив обязанность по предоставлению жилого помещения на надлежащего ответчика. От К.Д.А. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области Б.Ю.П., действующая на основании доверенности, участия в судебном заседании не принимала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что возложения на Министерства имущественных отношений обязанность по предоставлению жилого помещения на основании судебного решения не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку предусмотрена административная процедура. Кроме того полагала, что сумма судебных расходов чрезмерно завышена.

Представитель Министерства строительства Омской области Б.О.В. ранее в суде пояснила, что КУ "РЖЦ" является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений и принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, а также заключению договоров найма специализированных жилых помещений. В итоговом судебном заседании участия не принимала. Министерство строительство Омской области о слушании дела уведомлен.

Представитель ответчика казенного учреждения Омской области "Региональный жилищный центр" участия в судебном заседании не принимал, о слушании дела казенное учреждение уведомлено надлежащим образом.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" Д.Д.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области. КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" переданы только функции по реализации указанных полномочий. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в пределах бюджетных ассигнований. Считает требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица БУОО "Омскоблстройзаказчик" Ж.Г.Д., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв, в котором указала, что Учреждение не является надлежащей стороной по делу (л.д.89).

Третье лицо Министерство образования Омской области своих представителей в судебное заседание не направил, извещено надлежаще о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что истец К.Д.А. родился ДД.ММ.ГГГГ., родителями в свидетельстве записаны – мать К.А.А., отец К.А.Л.. Сведения об отце ребенка внесены со слов матери (л.д. 40- 41).

Решением Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ.К.А.А. лишена родительских прав в отношении сына - Д. (л.д.41-43).

На основании приказа департамента образования Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № К.Д.А. определен в учреждение для детей сирот оставшихся без попечения родителей. (л.д.44).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № К.Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 47).

Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится в очереди под номером № на территории Тарского муниципального района Омской области (л.д.37).

На основании Распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления К.Д.А. абзац пятый Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № дополнен словами "по муниципальному образованию городской округ город Омск".

Соответственно, в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, когда она была в возрасте до 18 лет, её мать была лишена родительских прав, а отец записан в актовую запись о рождении со слов матери.

Учитывая, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения по договору специализированного найма жилых помещений на территории Омской области истцу не предоставлялись.

Согласно сведениям филиала ППК "Роскадастр" по Омской области у истца в собственности жилых помещений не имеется.(л.д.33).

Таким образом, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Истец просит возложить обязанность предоставить ему жилое помещение на надлежащего из ответчиков: Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства Омской области, КУ "Региональный жилищный центр".

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года №284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В редакции Порядка действующей до 12.12.2024 уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком являлось Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества).

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществлялось казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" (далее - уполномоченное учреждение). (п.7 Порядка).

Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26" в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений Омской области.

В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 "О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области" (в редакции от 24.12.2024 № 281) Министерство строительства Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно подп. 6 пункта 13 Положения о Министерстве строительства Омской области Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.

Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп "Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области" и создании казенного учреждения Омской области "Региональный жилищный центр" путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области"" с 01.01.2025 создано казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" (далее – Учреждение, КУ "РЖЦ").

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ "РЖЦ" функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют:

1) Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган);

2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее - Минимущество).

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения (далее - полномочия).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (п. 2.2 Устава).

В силу подп. 10 п. 4.2 Устава Учреждение обязано: представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, подотчетен Отраслевому органу (п. 5.3 Устава).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024 № 714-п) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года № 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области" в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что финансирование приобретения жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до КУ "РЖЦ". Таким образом, последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым, применительно к приведенным выше правовым нормам, является Министерство строительства Омской области, тогда как учреждения (КУ "РЖЦ", БУ "Омскоблстройзаказчик") созданы в развитие реализации полномочий Министерства строительства Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства Омской области и указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный отраслевой орган, которым является Министерство строительства Омской области.

В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования к Министерству строительства Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Омской области, КУ Омской области "Региональный жилищный центр" как к ненадлежащим ответчикам истцу надлежит отказать.

Истцом заявлены требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя.

В соответствии с правилами, установленными ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, другие признанные судом необходимыми расходы.

В обоснование заявленных требований истцом представлен договор на оказание юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. между ИП К.А.А.. и К.Д.А. По условиям договора ИП К.А.А.. оказывает К.Д.А. услуги по подготовке искового заявления, подаче иска, консультированию по вопросы судебной защиты жилищного права. Стоимость услуг по договору 9500 руб. (18-20). Оплата услуг по договору подтверждается квитанции.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание объем услуг, оказанных представителем, категорию спора, участие представителя в трех судебных заседаниях (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), суд полагает, что заявленные расходы являются сопоставимыми объему оказанных услуг и подлежат возмещению за счет ответчика в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство строительства Омской области (ИНН: <***>) предоставить К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Взыскать с Министерства строительства Омской области в пользу К.Д.А. судебные расходы 9500 рублей.

В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Омской области, казенному учреждению Омской области "Региональный жилищный центр" (ИНН: <***>) отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025г.