61RS0023-01-2025-003740-53

Дело № 2-2983/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, предъявленному в интересах неопределенного круга лица, к Администрации г.Шахты, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об обязании принять меры по ограничению доступа к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд по следующим основаниям: в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указанием прокурора от 11.10.2022 №164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г.Шахты требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья.

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты полностью расселен признанный постановлением Главы администрации г.Шахты от 20.06.2016 №3072 аварийным и подлежащим сносу дом, 1931 года постройки, расположенный по адресу: <...>.

Указанный жилой дом переселен и находится в казне муниципального образования «Город Шахты», фактически проживающих в данном доме граждан не имеется, он является пустующим. Администрацией города, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Истец, с учетом уточненных требований, просил суд обязать Администрацию города Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Шахты Севостьянов Д.Н. уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации города Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление с подписью представителя, в ранее представленных письменных возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление с подписью представителя

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу ч. 1 ст. 37 Закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 № 196 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах».

На территории г. Шахты в соответствии с Постановлением Администрации г. Шахты от 27.12.2018 N 6745 утверждена муниципальная программа "Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан".

Постановлением Администрации г.Шахты от 20.06.2016 №3072 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» жилой дом, 1931 года постройки, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г.Шахты от 12.07.2024 № 2417 согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <...>.

Муниципальное образование «Город Шахты» является собственником объекта по адресу: <...> поэтому выполнение работ по сносу расселенного аварийного дома относится к ведению муниципального образования «Город Шахты».

Как установлено судом, прокурором города Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья.

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты полностью расселен признанный постановлением Главы администрации г. Шахты от 20.06.2016 №3072 аварийным и подлежащим сносу дом, 1931 года постройки, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из Акта осмотра здания от 21.03.2025 г., осуществленного специалистами КУИ Администрации г. Шахты, проведен осмотр расселенного многоквартирного жилого дома, находящегося в собственности муниципального образования г. Шахты, расположенного по адресу: <...>.

В виду того, что указанный многоквартирный дом разрушен и представляет опасность для неопределенного круга лиц и в противопожарных целях необходимо обеспечить проведение работ по сносу объекта. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся фотографией вышеуказанного аварийного жилого дома.

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.01.2017 № 556 утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей города Шахты из аварийного жилищного фонда.

Указанный Порядок предусматривает после включения в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» всех жилых помещений в расселенном доме, признанном аварийным и поступления от Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства (УРБПСЖС) Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты (Комитету) списка жилых помещений в Расселенных домах, Комитет осуществляет мероприятия для последующего сноса (демонтажа) и списания (пункт 2.3).

Далее Комитет в течение 10 рабочих дней готовит проект постановления Администрации города Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома в связи с признанием его аварийным и полным расселением (пункт 2.3.1) Комитет в течение 5 рабочих дней после поступления постановления Администрации г. Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома обращается в ресурсоснабжающие организации с заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о выдаче условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 2.3.2).

В случае сноса объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 14 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, Комитет, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели, проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу Расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома (пункт 2.3.3).

На основании проекта организации работ по сносу Расселенного дома, положительного заключения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома (в случаях сноса объектов, для которых требуется подготовка проекта организации работ по сносу) или сметной документации на снос (демонтаж) Расселенного дома, подготовленной МКУ г. Шахты "Шахтыстройзаказчик" и получившей положительное заключение экспертизы (в случаях сноса объектов, для которых не требуется подготовка проекта организации работ по сносу), Комитет проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели (пункт 2.4).

После подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома Комитет в течение 10 рабочих дней готовит проект постановления Администрации г. Шахты о списании Расселенного дома и исключении его из реестра объектов муниципальной собственности (пункт 2.5).

В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома Комитет проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя услуг по изготовлению акта обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели (пункт 2.6).

В течение 5 рабочих дней после получения акта обследования Комитет подготавливает заявление в Росреестр для снятия Расселенного дома и (или) помещений в нем с кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности (пункт 2.7).

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что спорный жилой дом по адресу: <...> переселен и находится в казне муниципального образования «Город Шахты»; фактически проживающих в данном доме граждан не имеется, он является пустующим. Администрацией города Шахты, осуществляющей полномочия собственника, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан города от преступных посягательств. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, поскольку Администрация г. Шахты возложенные на нее ч. 1 ст. 37 Закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования о том, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, не выполняет, то это является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора г. Шахты.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Шахты, предъявленное в интересах неопределенного круга лица, к Администрации г.Шахты, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты об обязании принять меры по ограничению доступа к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенному по адресу: <...> - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа лиц к расселенному дому аварийного жилищного фонда, расположенному по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 27.10.2025.

Судья: