Решение по делу № 2-1133/2022 от 07.02.2023

УИД 22RS0010-01-2022-001456-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хрипуновой О.В.,

при секретаре Паршуковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-157/2023 по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дефектов дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором, просит обязать Администрацию Каменского района Алтайского края в установленный судом срок устранить дефекты дорожного полотна по .... в .... – на – Оби и дефекты асфальто – бетонного покрытия пешеходных дорожек по .... в ...., как не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, признать бездействие Администрации Каменского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия, автомобильных дорог местного значения, незаконным.

В обоснование иска указано, что согласно акту обследования от ***. проверкой установлено, что *** Комитет Администрации Каменского района по жилищно – коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре заключил муниципальный контракт с ИП ФИО1, предметом которого является текущий ремонт улично – дорожной сети в г. Камень-на – Оби, в рамках данного контракта дорожное полотно и пешеходные дорожки на указанных улицах не отремонтированы, однако согласно акту приемки выполненных работ № от *** контракт исполнен в полном объеме денежных обязательств. Администрацией Каменского района не исполняются требования законодательства и обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах г. Камень – на – Оби.

В ходе рассмотрения дела, руководствуясь ч. 3 ст. 33 ГПК РФ суд перешел к его рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Костина А.В. настаивает на административном иске по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о его времени и месте извещены надлежаще, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд признает требования процессуального административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..." к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. (ч. 9 ст. 6 Закона)

Решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 22.01.2021 №68 принят Устав муниципального образования Каменского района Алтайского края, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Администрация района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ? настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень- на – Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на – Оби Каменского района Алтайского края.

На Администрацию Каменского района возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в границах г. Камень – на – Оби.

Факт заключения Комитетом Администрации Каменского района по ЖКХ, строительству и архитектуре *** муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту улично – дорожной сети, в т.ч. ямочного в г. Камень – на – Оби, не свидетельствует о выполнении указанной обязанности в полном объеме, поскольку состав и объем данной работы в приложениях к контракту фактически не определен. Приложения к муниципальному контракту представляют собой локально – сметный расчет, из которого не представляется возможным установить, где именно и в каком объеме произведены работы, предусмотренные контрактом. Аналогично не конкретизировано место проведение и объем работ в техническом задании на их выполнение от *** (приложение к муниципальному контракту №). Акт о приемке выполненных работ № от ***, согласно которому Комитетом Администрации Каменского района по ЖКХ, строительству и архитектуре не может рассматриваться в качестве подтверждения выполнения обязательств по надлежащему содержанию дорожной сети органом местного самоуправления, поскольку содержит только данные о принятии Комитетом работ по текущему ремонту дорожной сети в г.Камень – на – Оби в количестве 1 условной единицы на сумму 2700 000 руб.

Содержанием указанных документов не опровергаются доводы прокурора о не устранении дефектов дорожного полотна по ...., в .... и дефектов асфальто – бетонного покрытия пешеходных дорожек по ...., в .... .... об устранении которых прокурором вносилось представление органу местного самоуправления ***.

Из ответа заместителя главы Администрации района Председателя Комитета Администрации Каменского района по жилищно – коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре от *** на представление прокурора следует, что факты, указанные в нем нашли свое подтверждение, сообщено о проведенных работах по ремонту дорог на территории .... (на иных улицах города) и со ссылкой на отсутствие дополнительных ассигнований на проведение работ по текущему содержанию улично – дорожной сети, указано на отсутствие прямой и косвенной вины должностных лиц в допущенных нарушениях действующего законодательства.

Согласно акту от *** комиссионной проверки Каменской межрайонной прокуратуры и Государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Каменский», по .... около .... на проезжей части улицы имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 7.5 см., шириной 52 см., длиной 63 см. Также имеется дефект в виде занижения обочины на 8.5 см., нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

по .... около .... на проезжей части улицы имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 8 см шириной 38 см., длиной 58 см., нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

по ...., участок от ...., до .... – пешеходная дорожка на данном участке улицы имеет многочисленные дефекты асфальто – бетонного покрытия, нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

по ...., участок от .... до .... – пешеходная дорожка на данном участке улицы имеет многочисленные дефекты асфальто – бетонного покрытия, нарушение п. 5.1.3 ГОСТР 50597-2017;

по ...., около .... на проезжей части улицы имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 11,0 см., шириной 138 см., длиной 101 см., нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

по ...., около .... на проезжей части улицы имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины глубиной 10,5 см. шириной 45 см., длиной 115 см., нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как предусмотрено пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Таким образом, установлено нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, доказательств их устранения ответчиком не представлено.

Требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает разумным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности – в срок до *** (до окончания весенне – летнего сезона).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменского района Алтайского края в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия, выразившееся в ненадлежащем содержании проезжей части автомобильных дорог по .... в районе .... в районе .... в районе .... в районе ...., пешеходных дорожек по .... - участок от .... до .... - участок от .... до .... в .....

Возложить на Администрацию Каменского района Алтайского края обязанность привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть автомобильных дорог, путем устранения дефектов дорожного полотна на участках местности в .... –на – Оби: по .... в районе .... в районе .... в районе .... в районе ...., пешеходных дорожек по .... - участок от .... до .... - участок от .... до ...., в срок до ***.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в ....вой суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каменский городской суд .....

Судья О.В. Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023