Решение по делу № 2А-1199/2022 от 15.12.2022 | Кинель-Черкасский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года с. Кинель-Черкассы

Кинель–Черкасский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Е.И. Иноземцевой

при помощнике судьи Е.В. Зубовой, секретаре Проскуриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1199/2022 по административному иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к ГБОУ СОШ № 1 «Оц» с. Кинель-Черкассы о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищённости незаконным,

установил:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

Реализация государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования, а также создание условий для реализации права на образование закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 30 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Согласно ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Указанная обязанность одновременно является одним из основных прав обучающихся, что отражено в статье 34 ФЗ № 273-ФЗ.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Статьей 4 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьи 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливают приоритет мер по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пп. а, б, п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Правоотношения при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 171-ФЗ «Об оружии». Указанный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Согласно статье 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 171-ФЗ «Об оружии» на территории Российской Федерации не допускается ношение гражданами огнестрельного оружия ограниченного поражения на территориях образовательных организаций, за исключением образовательных организаций, уставные цели и задачи которых предусматривают использование оружия, за исключением случаев ношения такого оружия лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации охрану указанных организаций.

Установлено, что в ГБОУ СОШ № 1 «Оц» с. Кинель-Черкассы отсутствует Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах», включающее в себя, в том числе, требование о запрете на допуск граждан с огнестрельным оружием ограниченного поражения.

По указанному факту прокуратурой Кинель-Черкасского района в адрес ГБОУ СОШ № 1 «Оц» с. Кинель-Черкассы внесено представление об устранении нарушений закона.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать бездействие ГБОУ СОШ №1 «Оц» с. Кинель-Черкассы, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности. Обязать ГБОУ СОШ «Оц» №1 с. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, разработать Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

В судебном заседании представитель административного истца - зам прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области Сямуков В.В. указал на техническую ошибку в просительной части иска, уточнил требования просил признать незаконным бездействие ГБОУ СОШ № 1 «Оц» с. Кинель-Черкассы, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности и обязать устранить нарушения действующего законодательства, разработать Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

Представитель административного ответчика директор ГБОУ СОШ №1 «Оц» с. Кинель-Черкассы ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении указала, что заявленные требования признает.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение заместителя прокурора, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона. Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБОУ СОШ «Оц» №1 с. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 29.12. 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а именно отсутствует Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

По результатам проведенной прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области проверки 27.03.2022 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса.

Учитывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению. Иск мотивирован, обоснован, обстоятельства, на которые ссылается прокурор в иске, а также требования прокурора административным ответчиком не оспариваются.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ГБОУ СОШ «Оц» с. Кинель-Черкассы, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности незаконным.

Обязать ГБОУ СОШ №1 «Оц» с. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства, разработать Положение «О пропускном и внутриобъектовом режимах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Кинель-Черкасский районный Самарской области суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 20.12.2022 г.

<данные изъяты>