Решение по делу № 2-121/2023 от 17.01.2023 - о возложении обязанности установить при входе в здание администрации вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Дело №2-121/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Корня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности установить при входе в здание администрации вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности до 31.12.2023 г. установить при входе в здание администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов по зрению вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Тверской области об осуществлении надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. В нарушение положений статей 27, 43 Конституции РФ, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 87 постановления Правительства Тверской области от 07.04.2021 г. №191-пп «Об утверждении программы Тверской области «Доступная среда» на 2021-2023 годы», п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в ходе проверки установлено, что при входе в здание администрации Зобинского сельского поселения по адресу: <...>, не установлена вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для возможности беспрепятственного доступа в здание и реализации своих прав маломобильных групп граждан. Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями, круг которых определить невозможно.

В судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав прокурора, изучив доводы иска, материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.ст. 17, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 г., ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 г. №46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Государства-участники должны принимать надлежащие меры, в том числе к оснащению зданий и других объектов, открытых для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Федеральным законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 г. №798/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 6.5.9 вышеуказанного Свода правил предусмотрено, что Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ст.12 указанного Федерального закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч.1 ст.6 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21.12.2014 г. №1521, в указанный перечень включен «СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Свода правил, данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, указанный Свод правил распространяется не только на здания, подлежащие проектированию, строительству, капитальному ремонту и реконструкции, но и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

Как следует из Устава МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого муниципального района, Зобинское сельское поселение Бежецкого муниципального района Тверской области – муниципальное образование, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тверской области, настоящим Уставом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления (ст.2). Структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Совет депутатов Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области – представительный орган поселения; Глава Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области – высшее должностное лицо поселения; Администрация Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области – исполнительно-распорядительный орган поселения (ст.26).

То есть, в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» здание администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района относится к объектам социальной инфраструктуры, и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

В ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что вход в здание администрации Зобинского сельского поселения не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, что влечет нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, по мнению суда, является приемлемым. Возражений о неразумности такого срока и недостаточности времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком не заявлено.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что ответчик администрация Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области является органом местного самоуправления, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Зобинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) до 31.12.2023 г. установить при входе в здание администрации, расположенное по адресу: <...>, для инвалидов по зрению вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 18 января 2023 года.