Дело № 2-1476/2023УИД 78RS0020-01-2022-005630-83

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года

г. Санкт-Петербург

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Цветковой Е.С.

при секретаре Шелкуновой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга обратился в Пушкинский районный суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором просит обязать ответчика в течение 360 дней с момента вступления решения в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории земельного участка, расположенного по адресу: ...

В обоснование заявленного требования прокурор сослался на то, что прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения ответчиком требований природоохранного законодательства. В результате проведенной проверки было выявлено складирование отходов в виде отвалов грунта с вкраплением строительного мусора, отработанных автомобильных шин, очагового складирования отходов производства и потребления, ориентировочной площадью 500 кв.м. в ... Санкт-Петербурга на земельном участке по адресу: ..., с 2019 года. Территория земельного участка не разграничена, относится к территориям общего пользования, земельный участок находится в собственности Санкт-Петербурга, в аренду третьим лицам не передан. Ответчиком полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована в течение длительного времени. Указанные нарушения требований законодательства влекут за собой нарушение прав граждан, имеют негативные последствия для окружающей среды, в связи с чем истец обратился в суд.

Старший помощник прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала, пояснив, что ответчиком ведутся работы по ликвидации свалки.

Представитель третьего лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В силу п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 00.00.0000 старшим инженером Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга составлен акт осмотра № 0, согласно которому на территории по адресу: ... выявлены отвалы грунта с вкраплением строительного мусора, отработанных автомобильных шин, очагового складирования отходов производства и потребления, ориентировочная площадь складирования более 500 кв.м. На момент осмотра транспортных средств, осуществляющих разгрузку обнаружено не было (л.д. 18).

Согласно рапорту старшего помощника прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга от 30 сентября 2022 года до настоящего времени Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга действий по устранению вышеуказанных нарушений не предпринято (л.д. 16).

Ссылаясь на то, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, могут нарушать права граждан, могут угрожать их личной безопасности и повлечь причинение вреда, как здоровью граждан, так и окружающей среде, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 1 вышеуказанного Закона, санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на

водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Территория земельного участка по адресу: ... не разграничена, относится к территориям общего пользования, земельный участок находится в собственности Санкт-Петербурга, в аренду третьим лицам не передан.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала ввиду того, что 00.00.0000 между СПб ГКУ «УБКО» и ООО «.» заключен государственный контракт, предметом которого является разработка проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированных свалок на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.1.2 указанного контракта срок окончания выполнения работ определен не позднее 00.00.0000.

Согласно п. 2.2.4 место выполнения работ - ....

Рабочая документация по выполнению условий контракта была принята СПб ГКУ «УБКО» по акту приема-передачи 00.00.0000.

В соответствии с представленной представителем ответчика адресной программой обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района на 2023 год предусмотрены работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в том числе на участке по адресу: ....

Вышеперечисленные действия Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга суд не может расценить как выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории земельного участка, поскольку данные работы не произведены, с 2019 года свалка не ликвидирована.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО2, государственный контракт по ликвидации свалки с обслуживающей организацией на дату рассмотрения спора не заключен, данные расходы лишь заложены в проект бюджета на 2023 год.

Пунктом 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» предусмотрено, что одной из задач администрации является проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сфере благоустройства и обращения с отходами.

Задачами администрации в сфере благоустройства и обращения с отходами является организация благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрацией.

На основании п. 2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года № 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

На территории Санкт-Петербурга действует утвержденный распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 02 апреля 2019 года № 100-р Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района Санкт-Петербурга, в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрацией района Санкт-Петербурга.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено и представленными в материалы дела доказательствами подтверждается ненадлежащее соблюдение ответчиком вышеприведенных требований природоохранного законодательства, что негативно влияет на состояние окружающей среды и экологическую безопасность района.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на ответчике.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя сроки выполнения указанных работ, суд в соответствие со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязывает ответчика в срок 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

Доводы представителя ответчика о том, что срок 360 дней с даты вступления решения суда является коротким сроком, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы являются голословными, в подтверждение того, что данный срок является неразумным ответчиком обосновывающих документов не представлено.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился истец, руководствуясь, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обязании ответчика произвести работы в течение 360 дней с момента вступления решения в законную силу, поскольку установленный срок является разумным.

Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в установленный законом срок не представлено. При наличии таких обстоятельств ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в течение 360 дней с момента вступления решения в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с территории земельного участка, расположенного по адресу: Санкт....

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.