№ 5-244/2023

УИД 24RS0056-01-2023-005850-45

Постановление

г. Красноярск 08 ноября 2023 года

ул. Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шаравин С.Г.

с участием представителей службы по государственной охране

объектов культурно наследия Красноярского края ФИО1,

ФИО2,

представителя ООО фирма «Блик» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО фирма «Блик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 246401001, адрес местонахождения: <адрес>

установил:

В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО фирма «Блик».

Из представленных материалов следует, что в службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края поступило обращение ФИО5 о том, что 07.08.2023г. в северо-восточной части <адрес> в границах выявленного объекта археологического наследия Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог» зафиксировано два котлована, разработанные на глубину приблизительно 3-4 м общей площадью около 500 кв.м. В настоящий момент в котловане ведутся монтажные работы по укладке теплосетей. В стенках видны культурные слои, разрушенные котлованом (фото 1,2). Сведения о проводимых работах содержатся в средствах массовой информации (<данные изъяты>), где указано, что данные работы проводятся по заказу <данные изъяты>».

В новости издания Дела.ру имеется фотография паспорта объекта, согласно которой: «Наименование объекта: капитальный ремонт участка тепловой сети <данные изъяты> по <адрес>. Заказчик: филиал «<данные изъяты>». Подрядчик: ООО фирма «БЛИК». Дата начала строительства: 15.05.2023. Дата окончания строительства: 20.07.2023.»

Объект располагается по адресу: <адрес>, ограниченная <адрес>.

Объект принят на государственную охрану приказом министерства культуры Красноярского края от 29.10.2013г. №. Границы территории Объекта утверждены приказом Службы от 07.12.2015г. № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является региональным органом охраны, осуществляющим, в том числе контрольные (надзорные) полномочия.

Актом выездного обследования от 15.08.2023г. № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах территории Объекта, зафиксировано состояние объекта культурного наследия.

В ходе проверки (на дату осмотра 15.08.2023г.) зафиксировано и установлено следующее:

- место проведения работ ограждено металлическом забором;

- информационная табличка о заказчике и подрядчик проведения работ - отсутствует;

- проведены земляные работы (сняты верхние слои почты; выкопан один котлован; присутствует следы обратной засыпки второго котлована, указанного в обращении ФИО5);

- на момент осмотра работы не велись.

МКУ «<данные изъяты>» предоставлено разрешение (ордер) №*, в соответствий с которым заказчиком является АО «<данные изъяты>)» Филиал «<данные изъяты>», исполнителем является ООО фирма «БЛИК» о разрешении производства работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения по адресу: <адрес> на участке т.т. «1-2-3-4» газон, тротуар (бр), МАФы на участке площадью 275 м2. Срок производства работ с 15 мая 2023 г по 25 августа 2023 г.

В разрешении (ордере) №* имеется ссылка на особые условия работ, а именно пункт 10:

«При осуществлении плановых или аварийных работ в границах территории и зонах охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, на территории земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, выявленный объект археологического наследия, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, заказчикам, исполнителям необходимо учитывать порядок, установленный Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также иными нормативными актами, принятыми на уровне Российской Федерации, субъекта Федерации и местного самоуправления.

Перечни объектов культурного наследия, археологического наследия, выявленных объектов археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, находятся в открытом доступе на официальном сайте Службы www.ookn.ru, раздел Государственная охрана подлежит самостоятельному изучению заказчиком и исполнителем работ, а при выявлении объекта производства работ в данных перечнях осуществлению в дальнейшем взаимодействия с региональным органом охраны объектов, культурного наследия в части сохранения, использования, а также с органами местного самоуправления в части соблюдения охранных обязательств согласно порядку, утвержденному Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.12.2019 № 426-р».

Письмом от 23.08.2023г. № № филиал «<данные изъяты> сообщила, что в северо-восточной части площади <адрес> (координаты №) выполняются работы по капитальному ремонту тепловой сети № по <адрес> организацией ООО фирма «БЛИК» по договору строительного подряда от 04.05.2021 № № для нужд филиала «<данные изъяты>)». Данная теплосеть введена в эксплуатацию в 1986 году, находится в собственности филиала «<данные изъяты> и имеет зарегистрированную охранную зону от 06.10.2022г. №.

На основании поступившего обращения и руководствуясь статьей 11 Федерального закона от 25.02.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в прокуратуру Красноярского края было направлено решение о проведении внепланового рейдового осмотра в отношении АО «<данные изъяты>)» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и ООО фирма «БЛИК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации на выявленном объекте культурного наследия «Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог», расположенном по адресу: <адрес>, ограниченная <адрес>.

Внеплановый рейдовый осмотр согласован решением прокуратуры Красноярского края от 30.08.2023г. №.

В ходе осмотра в рамках внепланового рейдового осмотра 31.08.2023г. зафиксировано и установлено следующее:

- место проведения работ ограждено металлическом забором;

- информационная табличка (паспорт объекта) о заказчике и подрядчике проведения работ - отсутствует;

- проведены земляные работы, произведена обратная засыпка;

- на момент осмотра работы не велись.

Таким образом, в ходе внепланового рейдового осмотра установлено, что в действиях юридического лица – ООО фирма «Блик», содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители службы по государственной охране объектов культурно наследия Красноярского края, поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили назначить юридическому лицу административное наказание по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО фирма «Блик» в судебном заседании пояснил, что до начала работ были проведены все необходимые согласования, кроме того, в процессе выполнения работ по ремонту тепловой сети, принадлежащей филиалу «<данные изъяты>, ООО фирма «Блик» не имела умысла затронуть сохранность объекта культурного наследия. Так же, указал, сто ООО фирма «Блик» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Суд, выслав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст.36 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со статьей 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко- культурная экспертиза проводится в том числе, с целью обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Вместе с тем, раздел об обеспечении сохранности Объекта в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности Объекта либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный Объект, в Службу не поступал.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Вина ООО фирма «Блик» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 11.09.2023 года; обращением ФИО5 от 07.08.2023 года; актом выездного обследования от 15.08.2023г. №; фотоматериалом к акту; протоколом осмотра от 15.08.2023 года; разрешением (ордером) №* на плановое (аварийное) производство земляных работ; мотивированным представлением о необходимости проведения внепланового рейдового осмотра от 29.08.2023 года; решением о проведении внепланового рейдового осмотра от 29.08.2023 года; заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного мероприятия от 29.08.2023 года; уведомлением; актом внепланового рейдового осмотра от 31.08.2023 года; протоколом осмотра от 31.08.2023 года; фотоматериалом к протоколу осмотра; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.06.2022г. №; приказом Министерства культуры Красноярского края № от 29.10.2013 года; приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015г. №, приложением к приказу; приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 03.03.2022г. №, приложением к нему; выпиской из ЕГРЮЛ; уставными документами и иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что по результатам рейдового осмотра установлено, что в нарушение статей 5.1, 36 Закона № 73-ФЗ ООО фирма «БЛИК» проведены земляные и иные работы по капитальному ремонту тепловой сети в границах территории Объекта без раздела об обеспечении сохранности в проектах проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающего оценку воздействия проводимых, работ, прошедшего государственную историко-культурную экспертизу и согласованного со Службой, что является нарушением вышеуказанных норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В 2022 году в адрес ООО фирма «Блик» направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.06.2022 № в связи с организацией ими работ в границах территории Объекта, в котором предлагалось ООО фирма «БЛИК», в случае проведения работ в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог», принять меры направленные на обеспечение сохранности в соответствии с действующим законодательством об охране объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: в соответствии со статьей 36 Закона № 73-ФЗ разработать раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ либо план проведения спасательных археологических полевых работ, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края).

При указанных обстоятельствах суд считает, что службой государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, документально подтвержден факт совершения ООО фирма «Блик» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о нарушении ООО фирма «Блик» требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, ООО фирма «Блик» совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, что в свою очередь влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При определении вида и меры наказания суд руководствуется положениями гл.4 КоАП РФ, кроме того, учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а так же соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений. Суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного юридическим лицом, являющимся объектом малого предпринимательства административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие причинения вреда и отсутствие имущественного ущерба, тот факт, что правонарушение совершено впервые и полагает, что имеются основания для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

постановил :

Признать юридическое лицо- ООО фирма «Блик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 246401001, адрес местонахождения: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Г. Шаравин