Решение по делу № 2А-114/2023 от 27.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 27 июня 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Чернобук Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Государственному учреждению здравоохранения «Тунгокоченская центральная районная больница» о возложении обязанностей произвести капитальный ремонт,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка о обращению жителей п. Вершино-Дарасунский по вопросу ремонта детского, хирургического, терапевтического отделений Вершино-Дарасунской районной больницы ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что в настоящее время для оказания терапевтической медицинской помощи населению п. Вершино-Дарасунский используются две палаты терапевтического отделения и одна палата хирургического отделения. При этом отделение терапии и хирургии располагается по адресу: <...>, детское отделение расположено по адресу: <...>.

Также, для оказания плановой медицинской помощи используется процедурный кабинет здания поликлиники, расположенного по адресу: ул. Лазо, д. 14 «а» п. Вершино-Дарасунский. Экстренная медицинская помощь оказывается в выделенной палате хирургического отделения.

Согласно акту проверки от 03.05.2023 при осмотре терапевтического, хирургического, детского отделений Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенных по адресу: <...> установлено следующее.

В помещениях отделений стены имеют шероховатости, отслоение краски, побелки большими кусками, в помещениях на стенах имеются трещины, местами глубокие, идущие от пола до потолка и вдоль, стены. Потолок в помещениях также имеет глубокие трещины, местами видны следы протечки крыши (желтые пятна). В помещениях на полу имеются трещины, отслоения плиточного покрытия. В помещениях, на окнах установлены деревянные раны со стеклом, которое, местами, также имеет расколы. В здании отделения терапии в помещении на потолке имеется частичное обрушение потолочного покрытия, также в помещении, имеется разрушение напольного покрытия (яма), в ванной комнате ванная с признаками ржавчины.

Согласно информации, проектно-сметная документация на проведение ремонта терапевтического, хирургического и детского отделений Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенных по адресу: <...> не разработана.

Вместе с тем, для проведения капитального ремонта Вершино-Дарасунской районной больницы ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» (ул. Пушкина д.3 п. Вершино-Дарасунский) изготовлена проектно-сметная документация, получено положительное заключение от 11.04.2022 № 75т1-1-27021297-2022 ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» на сумму 25545,54 тыс. руб.

При разработке проектно-сметной документации предусматривался вопрос размещения терапевтического и детского отделения районной больницы в здании, расположенном по ул. Пушкина, д. 3, п. Вершино-Дарасунский.

Министерством здравоохранения Забайкальского края 03.04.2023 сформирован перечень предложений в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока по распределению экономии 2023 года в рамках Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края, включая капитальный ремонт Вершино-Дарасунской районной больницы стоимостью 28150 тыс. руб. При согласовании данного вопроса мероприятие будет реализовано в 2023-2024 годах.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости здание терапии, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140113:50) принадлежит на праве собственности Забайкальскому краю, передано 17.11.2011 в оперативное управление ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ»; здание рентген, кабинета, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140114:130) принадлежит на праве собственности Забайкальскому краю, передано 16.11.2011 в оперативное управление ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ»; здание детского отделения, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140234:57) принадлежит на праве собственности Забайкальскому краю, передано 17.11.2011 в оперативное управление ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ».

Таким образом, обязанность по проведению Капитального ремонта и содержанию указанных зданий в надлежащем состоянии возложена на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Оказание медицинской помощи населению п. Вершино-Дарасунский в помещениях отделений, находящихся в аварийном состоянии, создает угрозу их жизни и здоровью, что недопустимо.

Указанное обстоятельство требует принятия неотложных судебных мер, поскольку досудебными мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений не представится возможным, ввиду длительности их допущения, отсутствия финансового обеспечения.

В связи с этим, прокурор просит суд

Возложить на ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» обязанность разработать проектно-сметную документацию на ремонт здания терапевтического отделения, расположенного по адресу: <...> «а» (кадастровый номер 75:27:140113:50), получить на неё положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» в срок до 01.09,2023.

Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края принять меры к обеспечению финансирования капитального ремонта здания «рентген кабинет, лаборатория, баклаборатория», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140114:130), в срок до 01.10.2023, а также капитального ремонта здания терапевтического отделения, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140113:50) в срок до 01.07.2024.

Возложить на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» обязанность произвести капитальный ремонт здания «рентген кабинет, лаборатория, баклаборатория», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140114:130) в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, на которую получено положительное заключение от 11.04.2022 № 75-1-1-2-021297-2022 ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» в срок до 31.07.2024, а также капитальный ремонт здания терапевтического отделения, расположенного по адресу: <...>.

Определением Тунгокоченского районного суда от 07.06.2023 для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Определением Тунгокоченского районного суда от 27.06.2023 (в протокольной форме) в соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Чернобук Ю.Б. исковые требования изменила. Просит суд:

1. Возложить на ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность произвести капитальный ремонт здания «рентген кабинет, лаборатория, баклаборатория», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140114:130) в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, на которую получено положительное заключение от 11.04.2022 № 75-1-1-2-021297-2022 ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» в срок до 31.05.2024, а также косметический ремонт здания терапевтического отделения (в части расположения палат хирургического отделения), расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140113:50) в срок до 01.09.2023.

2. Возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанность в случае отсутствия денежных средств у ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» на осуществление капитального ремонта здания «рентген кабинет, лаборатория, баклаборатория», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140114:130), а также косметического ремонта здания терапевтического отделения (в части расположения палат хирургического отделения), расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 75:27:140113:50) профинансировать их проведение.

Уточненные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений ФИО1, извещавшаяся о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебное заседание представила заявление о непризнании исковых требований.

Представитель ответчика – ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» ФИО2, извещавшаяся о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебное заседание представила заявление о непризнании исковых требований.

Ответчик – Министерство здравоохранения Забайкальского края, извещавшийся о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

на основе клинических рекомендаций;

с учетом Стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением; Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (Правила).

Согласно пунктов 4.3-4.3.3 Правил к внутренней отделке помещений медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию. Полы в вентиляционных камерах должны иметь покрытие, не образующее пыль в процессе его эксплуатации.

В душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы.

Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

Согласно п. 4,5-4.5.2 Правил к системам отопления, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений медицинских организаций предъявляются следующие требования:

Нагревательные приборы должны иметь поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов. При устройстве ограждений, отопительных приборов должен быть обеспечен свободный доступ для текущей эксплуатации и уборки.

Один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п.п.1 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585 (размещено на официальном сайте: https://gosim.75.ru) (далее – Положение) Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) является исполнительным органом; государственной власти Забайкальского края (далее – край), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, а также переданные Российской Федерацией полномочия; осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе: управления и распоряжения государственной собственностью края; приватизации государственного имущества края.

В соответствии с п.12.3.9, 12.3.12, 12.3.16 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края, за исключением имущества, подлежащего. учету по счету «Материальные; запасы», а также на забалансовых счетах, управление и распоряжение которым, осуществляют иные органы государственной власти края; осуществляет полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий, государственных учреждений края в соответствии с федеральным законодательством; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью объектов краевой собственности, а также за распоряжением ими.

Пациенты с острым нарушением мозгового кровообращения и острым коронарным синдромом перевозятся в ГУЗ «Краевая больница № 3» (п. Первомайский), согласно маршрутизации.

При отсутствии мест для оказания экстренной медицинской помощи пациенты перевозятся в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ».

Согласно информации, предоставленной Министерством здравоохранения Забайкальского края, заместителем председателя Правительства Забайкальского края ФИО3 проектно-сметная документация на проведение ремонта терапевтического, хирургического и детского отделений Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенных по адресу: <...> не разработана.

Вместе с тем, для проведения капитального ремонта Вершино-Дарасунской районной больницы ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» (ул. Пушкина д. 3 п. Вершино-Дарасунский) изготовлена проектно-сметная документация, получено положительное заключение от 11.04.2022 № 75т1-1-27021297-2022 ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» на сумму 25545,54 тыс. руб.

Также в судебном заседании установлено, что функции учредителя и собственника имущества от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края, является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством здравоохранения функции по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.

Вопросы укрепления материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения относятся к компетенции Министерства здравоохранения Забайкальского края, являющегося органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Забайкальского края.

Поскольку для устранения выявленных в ходе проверки прокуратуры района нарушений закона в деятельности ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» необходимо значительное количество денежных средств, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Председательствующий ________Т.С. Жапов