Дело № 2-464/2025

УИД: 04RS0004-01-2025-000660-85

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

18 июня 2025 г. г.Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Зарубиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Селендумская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательств,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит в целях соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не допущения возникновения случаев заболеваний, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) обучающихся в МБОУ «Селендумская СОШ» обязать МБОУ «Селендумская СОШ», расположенное по адресу: 671195, <...>, в срок до 01.09.2026 выполнить требования санитарного законодательства, а именно: обеспечить в моечной пищеблока (над моечными раковинами), где имеются источники влаги, местной системой вытяжной вентиляции; обеспечить конструкцию окон в мясном и овощном цехе, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года; обеспечить пищеблок механическим оборудованием (протирочной машиной) для приготовления картофельного пюре; обеспечить в пищеблоке производственные столы (стол для яиц, столы для раздачи, дополнительный стол для сырых овощей) цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, выполненными из материалов, для контакта с пищевыми продуктами; организовать и проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными пищеблоком МБОУ Селендумская СОШ.

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе при рассмотрении информации МБОУ Селендумская СОШ о результатах выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 20.03.2023, выданного на основании акта внеплановой проверки от 04.04.2023 со сроком исполнения до 05.02.2024, продленного решением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до 27.01.2025, установлено, что 5 пунктов из предписания ответчиком не устранены. Ответственность за выполнение мероприятий по предписанию была возложена МБОУ «Селендумская СОШ». Предъявление иска в интересах детей, обучающихся в МБОУ «Селендумская СОШ», обусловлено необходимостью защиты прав и интересов детей, обеспечения им благоприятных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных услуг в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, а также необходимостью защиты прав и интересов непосредственного круга лиц, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих указанное образовательное учреждение, постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать.

Определением суда от 05.06.2025 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация МО «Селенгинский район».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 отказалась от исковых требования в части обязании ответчика обеспечить в пищеблоке производственные столы (стол для яиц, столы для раздачи, дополнительный стол для сырых овощей) цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, выполненными из материалов, для контакта с пищевыми продуктами, в связи с фактическим исполнением. В остальной части исковые требования просила удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями согласился, пояснил, что нарушения имеют место. Для устранения нарушений отсутствует необходимое финансирование.

Представитель третьего лица администрации МО «Селенгинский район», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает требования Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, МБОУ Селендумская СОШ является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных условий реализации указанного конституционного права является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан осуществляется, в частности, посредством осуществления организациями мер санитарно-профилактического характера, в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.05.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012г. №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 2 ФЗ №-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьями 11, 39 ФЗ №-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании решения от 20.03.2023 МБОУ «Селендумская СОШ», выдано предписание № от 04.04.2023 о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 05.02.2024.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 09.02.2024 удовлетворено ходатайство МБОУ «Селендумская СОШ» о продлении срока исполнения предписания, срок устранения продлен до 27.01.2025.

Из отчета МБОУ «Селендумская СОШ» об исполнении предписания и устранении нарушений выявленных в ходе проверки следует, что не устранены 5 пунктов предписания, а именно:

Пункт 1. Обеспечить в моечной пищеблока (над моечными раковинами), где имеются источники влаги, местной системой вытяжной вентиляции. Подана заявка в РУО об оборудовании моечной пищеблока системой вытяжной вентиляции.

Пункт 2. Обеспечить конструкцию окон в мясном и овощном цехе, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года. Подана заявка в РУО о замене окон в овощном и мясном цехах, так как нет возможности проведения проветривания помещений в любое время года.

Пункт 8. Обеспечить пищеблок механическим оборудованием (протирочной машиной) для приготовления картофельного пюре. Подана заявка в РУО о приобретении протирочной машины для приготовления картофельного пюре.

Пункт 9. Обеспечить в пищеблоке производственные столы (стол для яиц, столы для раздачи, дополнительный стол для сырых овощей) цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, выполненными из материалов, для контакта с пищевыми продуктами.

Пункт 12. Организовать и проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными пищеблоком МБОУ Селендумская СОШ. Не приобретена система ХАССП, в связи с отсутствием финансового обеспечения.

В соответствии со статьей 24 ФЗ №-52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 ФЗ №-52 в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункт 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20) устанавливает, что помещение, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Пункт 2.7.2 СП 2.4.3648-20 устанавливает, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 устанавливает, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Пункт 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения устанавливает, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР- Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части обеспечения в пищеблоке производственных столов (стол для яиц, столы для раздачи, дополнительный стол для сырых овощей) цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, выполненными из материалов, для контакта с пищевыми продуктами.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Исходя из вышеуказанной нормы закона, данные процессуальные действия являются прерогативой истца, представитель истца в соответствии с доверенностью обладает соответствующими полномочиями.

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства о прекращении производства по делу в данной части судом не усматриваются.

В остальной части предписание не устранено, доказательств тому не представлено, наличие нарушений ответчиком не оспаривается.

Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований ответчиком создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и посещающих образовательное учреждение, неопределенного круга лиц, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно Устава МБОУ Селендумская СОШ, утвержденного Постановлением и.о. главы МО «Селенгинский район» № 258 от 23.03.2020 - учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования.

В соответствии с п. 9.1. Устава, учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением свих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке о приносящих доход видов деятельности. Деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.

Из п. 9.2. Устава следует, что финансирование осуществляется на основе муниципального задания, утверждаемого Учредителем на текущий год.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.4 указанного Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями, в том числе на предъявление искового заявления в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая заявленные требования, мнение сторон, а также, что для производства работ требуется время и финансирование, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда по заявленным требованиям до 01.09.2026.

С учетом финансирования ответчика за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБОУ «Селендумская СОШ».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Селендумская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательств удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Селендумская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 671195, <...>, в срок до 01.09.2026 выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить в моечной пищеблока (над моечными раковинами), где имеются источники влаги, местной системой вытяжной вентиляции;

- обеспечить конструкцию окон в мясном и овощном цехе, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещений в любое время года;

- обеспечить пищеблок механическим оборудованием (протирочной машиной) для приготовления картофельного пюре;

- организовать и проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными пищеблоком МБОУ Селендумская СОШ.

Прекратить производство по делу в части исковых требований обеспечить в пищеблоке производственных столов (стол для яиц, столы для раздачи, дополнительный стол для сырых овощей) цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, выполненными из материалов, для контакта с пищевыми продуктами, в связи с отказом истца от иска.

Освободить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Селендумская средняя общеобразовательная школа» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ринчино

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 г.