Решение по делу № 2-671/2022 от 28.12.2022 | Навашинский районный суд (Нижегородская область)

Дело №2-671/2022

УИД: ***

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года г.Навашино

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Елизарова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Леонтьеве К.В.,

с участием помощника прокурора Навашинского района Нижегородской области Капотовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Навашинского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Роговская основная школа» об обязании провести специальной оценки условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в суд с иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Роговская основная школа» об обязании провести специальной оценки условий труда, указывая на то, что прокуратурой Навашинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в деятельности МБОУ «Роговская основная школа», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда рабочих мест

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона №426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Сроки, в течение которых может быть проведена первая специальная оценка условий труда, предусмотрены частями 4, 6 статьи 27 Федерального закона №426-ФЗ, в которой закреплены переходные положения.

В информационной системе учета отсутствует информация о размещении отчета о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест в МБОУ «Роговская основная школа».

Согласно ответу управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, в период с 2016 года по 2022 год специальная оценка условий труда в МБОУ «Роговская основная школа» не проводилась.

В судебном заседании помощник прокурора Навашинского района Нижегородской области Капотова Н.П. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила обязать МБОУ «Роговская основная школа» провести специальную оценку условий труда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств от стороны ответчика не поступало.

Согласно требованиям ч.1, ч.5 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Навашинского районного Нижегородской области Капотовой Н.П., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст.ст.67,71 ГПК РФ, считает исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.27, ч.3 ст.34 Федерального закона от 17.12.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положением ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании со ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Частью 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч.5 ст.209 ТК РФ).

В соответствии со ст.21 ТК РФ, работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 ТК РФ).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Статьей 22 ТК РФ закреплено право руководителя реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда, в то же время, обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона №426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона №426-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного Федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч.2 ст.8 Федерального закона №426-ФЗ).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона №426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

Судом установлено, что штат муниципального бюджетного дошкольного учреждения МБОУ «Роговская основная школа» состоит из 13 должностей.

Вместе с тем, из представленных истцом в материалы дела документов следует, что в нарушение требований статьи 212 ТК РФ и статьи 4 Федерального закона №426-ФЗ в МБОУ «Роговская основная школа» г.Навашино» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест по должностям, указанным в штатном расписании учреждения.

Статьей 57 ТК РФ установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относится условия труда на рабочем месте (абз.9 ч.2 ст.57 ТК РФ).

По смыслу ч.2 ст.209 ТК РФ, понятие «условия труда» объединяет совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые влияют на работоспособность и здоровье работника.

Исходя из статьи 8 Федерального закона №426-ФЗ, обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьями 22, 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда и охрану труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, включая проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст.3 Федерального закона №426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальной оценке подлежат все рабочие места, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, привлекаемой работодателем на основании гражданско-правового договора, не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу ст.7 указанного выше Федерального закона результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

Постановлением Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области от 09.08.2021 года №746 утвержден устав МБОУ «Роговская основная школа», согласно которому учредителем МБОУ «Роговская основная школа» является муниципальное образование – г.о.Навашинский Нижегородской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация г.о.Навашинский Нижегородской области. (п.1.5).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства и (или) Управлении финансов Администрации Навашинского района Нижегородской области в установленном законодательством РФ порядке для учета бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке. (п.1.8).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в нарушение требований вышеперечисленных норм действующего законодательства ответчиком не принято мер к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в МБОУ «Роговская основная школа».

Исходя из приведенных норм права, суд считает, что отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать МБОУ «Роговская основная школа» провести специальной оценки условий труда, удовлетворив тем самым исковые требования прокурора.

Руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчикам, в отсутствии возражений последних, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Роговская основная школа» об обязании провести специальной оценки условий труда - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Роговская основная школа» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальной оценки условий труда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления – путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья Р.С. Елизаров

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2023 года.

Судья Р.С. Елизаров