Судья Киселёва А.В. Дело № 2-3792/2023

33-2093/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Фроловой Ж.А.,

судей Коуровой В.Е., Булатова П.Г.,

при секретаре судебного заседания Лагуновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 24 августа 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям об отмене решения комиссии, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 17 апреля 2023 г.,

заслушав доклад судьи Булатова П.Г. об обстоятельствах дела, объяснения лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям (далее – ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям).

В обоснование заявленных требований с учетом их изменения указал, что 1 марта 1995 г. он был зачислен в списки личного состава войсковой части 2094 (г. Назрань), прибыл из в/ч 2392 (г. Арташат) для дальнейшего прохождения службы и был назначен на должность стрелка 2 пограничной заставы мотоманевренной группы - 2 по приказу командира в/ч 2094 № 79 от 14 апреля 1995 г. 17 июня 1996 г. он был исключен из списков личного состава в/ч 2094 (г. Назрань), уволен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 г. № 876 за мужество и отвагу, проявленные при выполнении специального задания, военнослужащий в/ч 2094 рядовой ФИО1 награжден медалью «За отвагу». Он был признан участником боевых действий и пользовался льготами, предусмотренными Приказом Директора ФПС № 0108 от 16 марта 1995 г. и Приказом ГК ПВ РФ № 202 от 24 мая 1994 г., Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 г. На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», как военнослужащий, уволенный в запас и принимавший участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, имеющий государственную награду и благодарность за участие в боевых действиях, он обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 8 июля 2022 г. и 1 августа 2022 г. ему было отказано в присвоении статуса ветерана боевых действий, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896, территория Республики Ингушетия - зона дислокации воинской части 2094 не отнесена в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. к зоне вооруженного конфликта, а также по причине отсутствия документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике Российской Федерации и на прилегающей к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в указанный период времени. С данными решениями он не согласен, считает их незаконными и необоснованными, а доводы комиссии о непризнании зоны дислокации воинской части 2094 прилегающей к Чеченской Республике территории, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также непредставление документов о непосредственном участии в боевых действиях, не могут служить основанием для отказа в выдаче удостоверения. Кроме того, считает незаконным отказ в выдаче удостоверения, в том числе при наличии реализованного наградного материала, благодарности и достоверных сведений о выполнении поставленных задач в условиях боевых действий.

Истец просил суд отменить решение комиссии Пограничного управления по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 20 сентября 2022 г. об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветерана боевых действий».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, на исковых требованиях настаивали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям – ФИО3, действующий на основании доверенности, выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями.

Судом вынесено решение, которым постановлено: «Исковые требования ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по Курганской и Тюменской областям об отмене решения комиссии по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений от 20.09.2022 об отказе в выдаче удостоверения ветеран боевых действий оставить без удовлетворения.».

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом при разрешении спора неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено нарушение норм материального и процессуального права, неправильно истолкован закон, а также наличествует недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. По его мнению, суд неверно определил предмет доказывания по настоящему спору. Настаивает на нарушении его конституционного права, закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации. Обращает внимание на то, что его однополчанин, с которым он проходили службу в одной воинской части, оформил удостоверение ветерана боевых действий.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчиком ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям выражено согласие с постановленным решением.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права, в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации, ГПК РФ), поскольку суд первой инстанции не поставил на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 9», являющегося правопреемником Кетовского отдела социальной защиты населения, выдавшего ФИО1 27 марта 2001 г. свидетельство о праве на льготы.

В связи с отменой решения суда по указанным основаниям, судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда определением от 25 июля 2023 г. постановила рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных гл. 39 ГПК Российской Федерации.

4 августа 2023 г. истец ФИО1 обратился в Курганский областной суд с измененным иском об отмене решения комиссии, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности, оставив обоснование иска прежним, просил суд отменить решение комиссии Пограничного управления по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 20 сентября 2022 г. об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветерана боевых действий»; признать его ветераном боевых действий согласно Федерального закона «О ветеранах»; возложить на комиссию ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий возложить обязанность выдать ему удостоверение «Ветерана боевых действий».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, на заявленных исковых требований и доводах апелляционной жалобы настаивали.

Представитель ответчика ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям – ФИО3, действующий на основании доверенности, выразил несогласие с предъявленным иском, а также с доводами апелляционной жалобы ФИО1

Представитель третьего лица ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 настаивал на том, что обладает правом на получение статуса ветерана боевых действий, полагая незаконным решение комиссии ответчика об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Разрешая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

На основании ст. 1 Закона о ветеранах, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Статьей 16 указанного Закона установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В силу ст. 28 Закона о ветеранах, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 763 от 19 декабря 2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок регулируется в данном случае следующим актом.

Приказом ФСБ России № 588 от 4 декабря 2008 г. «Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года» урегулирован порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий служащим данного ведомства в целях реализации в органах федеральной службы безопасности Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение), их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.».

В силу положений п. 3 данной Инструкции для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений (далее - комиссия). В состав комиссии, как правило, включаются представители финансовых, юридических, медицинских, пенсионных подразделений и подразделений кадров.

Согласно п. 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов: военнослужащим органов безопасности (далее - военнослужащие) и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы); лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения; лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства; лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Инструкции, к подтверждающим документам, среди прочего, относятся: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) <1> или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. Под <1> понимается приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

По итогам рассмотрения поступивших документов комиссия готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по форме, приведенной в приложении к настоящей Инструкции, которое утверждает руководитель, начальник органа безопасности (п. 7 Инструкции).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу в рядах Российской Армии в период со 2 июня 1994 г. по 17 июня 1996 г. 1 марта 1995 г. он был зачислен в списки личного состава Войсковой части 2094 (г. Назрань), прибыл из в/ч 2392 (г. Арташат).

Из представленной в материалы дела архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 20 июня 2022 г. № следует, что в соответствии с приказом главнокомандующего пограничными войсками Российской Федерации от 17 декабря 1994 г. «Об объявлении территории Чеченской республики и прилегающей к ней регионов Северного Кавказа зоной вооруженного конфликта и утверждении Перечня воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и прилегающей к ней регионов Северного Кавказа» в данный перечень входит воинская часть 2094. В указанном приказе имеется запись «Отнести выполнение военнослужащими Пограничных войск Российской Федерации задач по охране государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской республики, обеспечению усиления режима охраны государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах (л.д. 13-14).

Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 г. № за мужество и отвагу, проявленные при выполнении специального задания, военнослужащий в/ч 2094 рядовой ФИО1 был награжден медалью «За отвагу», регистрационный номер медали № (л.д. 8).

Кроме того, 27 марта 2001 г. Кетовским отделом социальной защиты населения ФИО1 был выдан дубликат выданного ранее свидетельства на льготы на основании Закона Курганской области «О дополнительных мерах по социальной защите граждан, принимавших участие в вооруженных конфликтах» (л.д. 8).

По информации, представленной ГКУ «Управление социальной защиты населения № 9» суду апелляционной информации по запросу, ФИО1, <...> года рождения было выдано свидетельство о праве на льготы от 28 мая 1998 г. <...> на основании заявления ФИО1 и справки, выданной военным комиссариатом Курганской области от 27 мая 1998 г. № 339; 23 февраля 1999 г. ФИО1 был выдан дубликат свидетельства о праве на льготы <...> на основании заявления ФИО1 и справки УВД Курганской области; 27 марта 2001 г. ФИО1 был выдан дубликат удостоверения о праве на льготы <...>. Указано, что удостоверения выдавались бессрочно (л.д. 107).

Ссылаясь на участие в боевых действиях, выполнение им задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, награждение его в период прохождения службы при выполнении специального задания медалью «За отвагу», 4 июля 2022 г. ФИО1 обратился в ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям за выдачей ему удостоверения «Ветерана боевых действий».

8 июля 2022 г. Комиссией ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в удовлетворении требований ФИО1 отказано ввиду того, что подтверждающие данные о выполнении ФИО1 задач на территории Чеченской республики в период с 1 марта 1995 г. по 17 июня 1996 г. отсутствуют, в Центральном пограничном архиве ФСБ России такой информации также не имеется. Указано, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих фактическое участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в указанный в законе «О ветеранах» период, признать ФИО1 ветераном боевых действий не представляется возможным (л.д. 10).

19 июля 2022 г. ФИО1 вновь обратился в ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям с просьбой вновь рассмотреть о поданное им ранее заявление о признании его ветераном боевых действий и выдать ему удостоверение соответствующего образца (л.д. 39-40).

1 августа 2022 г. ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям на данное обращение ФИО1 был дан ответ (л.д. 41-43), из которого следует, что

в период с 1 марта 1995 г. по 17 июня 1996 г. республика Ингушетия к зоне вооруженного конфликта не относилась, указано на прохождение при таких обстоятельствах военной службы на прилегающей территории к Чеченской Республике, которая не была отнесена к зоне вооруженного конфликта, а выполнялась задача по усилению режимам охраны границы с Чеченской Республикой на территории Республики Ингушетия.

Не согласившись с решением комиссии ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в признании его ветераном боевых действий и выдаче ему соответствующего удостоверения, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований ввиду следующего.

Поскольку ФИО1 проходил службу в Республике Ингушетия, юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения указанной территории к зоне вооруженного конфликта в установленном законом порядке.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 280 от 31 марта 1994 г. «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций», местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» Федеральной пограничной службе Российской Федерации предписывалось взять под охрану Государственную границу Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечить усиление режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации. Выполнение военнослужащими задач, предусмотренных данным Постановлением было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства Российской Федерации, Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации 17 декабря 1994 г. издал приказ № 0377 «Об объявлении территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа зоной вооруженного конфликта и утверждении перечня воинских частей Пограничных войск Российской Федерации, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа». Как указывалось в этом приказе, «выполнение военнослужащими Пограничных войск Российской Федерации задач по охране Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечению усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации» было отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Этим же приказом утверждался перечень воинских частей Пограничных войск, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики и обеспечения усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, в который была включена войсковая часть 2094.

Как Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360, так и приказ Главнокомандующего Пограничными войсками РФ от 17 декабря 1994 г. № 0377 к выполнению задач при вооруженных конфликтах относили: выполнение военнослужащими Пограничных войск Российской Федерации задач по охране Государственной границы на территории Чеченской Республики; обеспечение усиления режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации.

ФИО1 же, как это видно из совокупности представленных в материалы дела доказательств, в том числе, архивных справок от 16 мая 2018 г. (л.д. 11) и от 20 июня 2022 г. (л.д.13-14), находясь на территории Республики Ингушетия (г. Назрань), в период с марта 1995 г. по июнь 1996 г. выполнял задачи по охране государственной границы.

Сам по себе факт выполнения заявителем указанной задачи в составе воинской части, входящей в перечень, утвержденный приказом Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 17 декабря 1994 г. № 0377, как и получение им в последующем медали «За отвагу», не дают оснований для приобретения им статуса участника боевых действий, поскольку Главнокомандующий Пограничными войсками Российской Федерации правом объявления зон вооруженных конфликтов в 1994 г. не обладал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» к зоне вооруженного конфликта отнесена вся территория Чеченской Республики. Кроме того, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службе Российской Федерации с учетом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлено право относить совместными решениями к зонам вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местах вооруженных конфликтов. Однако таких совместных решений об отнесении отдельных местностей, прилегающих к территории Чеченской Республики, к зоне вооруженного конфликта принято не было.

Предоставленное пунктом 2 этого же Постановления силовым ведомствам право относить совместными решениями к зоне вооруженного конфликта отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, осталось нереализованным.

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты различных категорий государственных служащих вправе устанавливать - в зависимости от особенностей государственной службы, условий ее прохождения, специфики осуществляемой этими лицами профессиональной деятельности - круг лиц, на которых распространяются те или иные меры социальной защиты, а также критерии дифференциации конкретных мер социальной защиты и различные условия их предоставления; соответственно, такого рода дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение закрепленного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом (Определения от 17 октября 2006 г. № 390-О и № 398-О, от 12 ноября 2008 г. № 1051-О-О и др.).

Для отнесения истца к категории ветерана боевых действий следует установить факт выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. в установленном законом порядке.

Таким образом, у Комиссии ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий оснований для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий не имелось.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции стороной истца в материалы дела была представлена Выписка из наградного листа для представления к награждению государственной Российской Федерации Медалью «За отвагу».

Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» утверждено Положение о медали «За отвагу», согласно которому медалью «За отвагу» награждаются военнослужащие, а также сотрудники органов внутренних дел и другие граждане Российской Федерации за личное мужество и отвагу, проявленные: в боях при защите Российской Федерации и ее государственных интересов; при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; при защите государственной границы Российской Федерации; при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан в условиях, сопряженных с риском для жизни.

Из содержания поименованной выше Выписки из наградного листа от 23 августа 2023 г., среди прочего, следует, что стрелок 2 пограничной заставы 2 мотоманевренной группы 137 пограничного отряда Кавказского особого пограничного округа за время службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике проявил себя с положительной стороны: так, 19 мая 1995 г. при нападении группы вооруженных лиц на пограничную заставу, рядовой ФИО1 одним из первых занял позицию в боевом порядке заставы, четко и уверенно выполнял распоряжения командира отделения, в критический момент при попытке противника прорваться на заставу в составе небольшой группы под огнем противника выдвинулся на выгодный рубеж, открыл огонь и поразил двух боевиков, проявив при этом мужество и отвагу. За личное мужество и отвагу, проявленные при исполнении воинского долга, защите конституционных прав граждан в условиях, сопряженных с риском для жизни командующим войсками Краснознаменного Кавказского особого пограничного округа ФИО1 был представлен к награждению медалью «За отвагу».

Расценивая данный факт, судебная коллегия принимает во внимание, что формулировки наградного листа не могут восполнить отсутствие постановления Правительства Российской Федерации об отнесении территории Республики Ингушетии к зоне боевых действий, а награждение истца государственной наградой – медалью «За отвагу» в данном случае не влечет безусловного признания права за лицом, её получившим, статуса ветерана боевых действий.

Действительно, и присвоение статуса ветерана боевых действий и награждение медалью «За отвагу» производится за заслуги перед государством, однако, присвоение статуса ветерана боевых действий и награждение медалью «За отвагу» имеют разную правовую природу и различные последствия. Действующее законодательство не содержит указания на то, что награждение медалью «За отвагу» является достаточным условием присвоения её обладателю статуса ветерана боевых действий.

Ссылка стороны истца на то, что ранее истцу было выдано свидетельство о праве на льготы, как ветерану боевых действий судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку данное свидетельство и его дубликаты были выданы истцу на основании Закона Курганской области «О дополнительных мерах по социальной защите граждан, принимавших участие в вооруженных конфликтах», а не на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Данное обстоятельство не означает, что ФИО1 обладает правом на присвоение ему статуса ветерана боевых действий, так как выдача данного свидетельства на основании Закона Курганской области «О дополнительных мерах по социальной защите граждан, принимавших участие в вооруженных конфликтах» и на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порождают разные правовые последствия и аналогия в данном случае применена быть не может.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям об отмене решения комиссии, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия в силу положений п. 2 ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 17 апреля 2023 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям об отмене решения комиссии, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности отказать.

Судья - председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023 г.