Дело № 2-445/2022
УИД 42RS0036-01-2022-000907-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Топки 14 июля 2022 года
Топкинский городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего Магденко И.В.
при секретаре Варивода А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Топки обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указывает, что Прокуратурой города Топки по поручению прокуратуры области проведена проверка наличия (исправности) на территории муниципального образования источников наружного противопожарного водоснабжения, в ходе которой установлено наличие нарушений закона. На территории города Топки здания, строения, сооружения не имеют источников пожарного водоснабжения для тушения пожаров, а имеющаяся в городе Топки расстановка пожарных гидрантов не обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемой данной сетью зданий (жилых домов) на уровне нулевой отметки не менее чем двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. В нарушение пункта 4.1 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в городе Топки не предусмотрено источников наружного противопожарного водоснабжения. Установлено также, что администрацией Топкинского муниципального округа не обеспечено надлежащее состояние источников наружного пожарного водоснабжения - пожарных гидрантов в городе Топки, которые не исправны по следующим адресам: . Кроме того выявлено, что водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения, не обеспечены бесперебойным энергоснабжением, а также в них не предусмотрены автономные резервные источники энергоснабжения. Такие водонапорные башни расположены в следующих населенных пунктах - . Отсутствие бесперебойного энергоснабжения данный водонапорных башен, а также отсутствие автономных резервных источников их энергоснабжения является нарушением пункта 53 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Указанные нарушения явились основанием для привлечения должностного лица администрации Топкинского муниципального округа к административной ответственности, что подтверждается постановлением главного государственного инспектора Топкинского муниципального округа по пожарному надзору о назначении административного наказания от 11.03.2022 №58. Таким образом, принимая во внимание положения части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказыванию факты нарушений не подлежат как преюдициальные. Кроме того, ОНДПР Топкинского района главе Топкинского муниципального округа выдано предписание от 01.03.2022 №.
Просит обязать муниципальное образование «Топкинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» в лице администрации Топкинского муниципального округа:
- организовать на территории города Топки источников пожарного водоснабжения для тушения пожаров для зданий, строений, сооружения, их не имеющих, а имеющиеся в городе Топки пожарные гидранты, расположенные в где обеспечить подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемой данной сетью зданий (жилых домов) на уровне нулевой отметки не менее чем двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием;
- обеспечить надлежащее состояние источников наружного пожарного водоснабжения - пожарных гидрантов в городе Топки, которые расположены по следующим адресам:
- обеспечить бесперебойным энергоснабжением и предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения для воднонапорных башен расположенных в населенных пунктах -
Помощник прокурора г. Топки ФИО3 в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против требований возражала, представила возражения.
Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО5 в судебном заседании против требований не возражал.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом согласно части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (ст.63).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со статьей 21 данного Федерального закона меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
На основании пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления муниципальных округов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих* к ним территориях.
Пунктом 14 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Топкинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса» отнесено к вопросам местного значения муниципального округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, округа, а пунктом 1 части 1 статьи 37 Устава на администрацию Топкинского муниципального округа в свою очередь возлагаются обязанности по выполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.
Судом установлено, что прокуратурой города Топки в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства установлено, что в марте 2022 году должностными лицами ОНДПР Топкинского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Топкинского муниципального округа (л.д.16-23).
В ходе проверки выявлено, что на территории города Топки здания, строения, сооружения не имеют источников пожарного водоснабжения для тушения пожаров, а имеющаяся в городе Топки расстановка пожарных гидрантов не обеспечивает подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемой данной сетью зданий (жилых домов) на уровне нулевой отметки не менее чем двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. В нарушение пункта 4.1 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в городе Топки не предусмотрено источников наружного противопожарного водоснабжения. Установлено также, что администрацией Топкинского муниципального округа не обеспечено надлежащее состояние источников наружного пожарного водоснабжения - пожарных гидрантов в городе Топки, которые не исправны по следующим адресам: Кроме того выявлено, что водонапорные башни, предназначенные для нужд пожаротушения, не обеспечены бесперебойным энергоснабжением, а также в них не предусмотрены автономные резервные источники энергоснабжения. Такие водонапорные башни расположены в следующих населенных пунктах - Отсутствие бесперебойного энергоснабжения данный водонапорных башен, а также отсутствие автономных резервных источников их энергоснабжения является нарушением пункта 53 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (л.д.16-23).
По выявленным фактам нарушений ОНДПР выдано предписание от 01.03.2022 года № по устранению требований пожарной безопасности в срок до 01.09.2022 года (л.д. 8-11).
Поскольку прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований пожарной безопасности, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, и не имеют законодательно установленных сроков исполнения, суд считает несостоятельными довод представителя ответчика о том, что они частично исполнили нарушения, указанные в предписании, а прокурор обратился в суд при том, что установленные в предписании сроки устранения нарушений к моменту обращения в суд прокурора еще не истекли. Несмотря на то, что предписание надзорного органа обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности и установленными в указанном предписании сроками устранения выявленных нарушений, ответчиком представлены: договор поставки товара, счета-фактуры, акт МКП «ТЕПЛО» о ремонте и замене гидрантов.
Учитывая изложенное и непредставление надлежащих доказательств устранения недостатков, указанных в предписании, суд приходит к выводу о том, что невыполнение ответчиком требований пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.
Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время часть работ по устранению нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании уже выполнена, не нашел своего подтверждения в материалах дела.
Ссылка ответчика на акт .... о ремонте и замене гидрантов не может быть принята в качестве доказательства частичного исполнения предписания, так как сотрудники отделения надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области не выезжали с проверкой выполнения нарушений, указанных в предписании. Кроме того, представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что письменного уведомления от ответчика об устранении нарушений они не получали.
Позиция ответчика о том, что установка гидрантов на территории города Топки не входит в их компетенцию отклоняется судом как несостоятельной ввиду неправильного толкования норм материального права. Первичные меры пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности», который включает в себя реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а также разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
Таким образом, орган МСУ обязан обеспечить населённые пункты в том числе и город Топки источником противопожарного водоснабжения.
Таким образом, суд полагает требования прокурора г. Топки подлежащими удовлетворению в части организации на территории города Топки источников пожарного водоснабжения для тушения пожаров для зданий, строений, сооружения, их не имеющих, а имеющиеся в городе Топки пожарные гидранты, расположенные в северо-западной части , где обеспечить подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемой данной сетью зданий (жилых домов) на уровне нулевой отметки не менее чем двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием; обеспечения надлежащее состояние источников наружного пожарного водоснабжения - пожарных гидрантов в городе Топки, которые расположены по следующим адресам: ; обеспечения бесперебойным энергоснабжением и предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения для воднонапорных башен расположенных в населенных пунктах - .
Как следует из смысла частей 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения частей 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчика исполнить решение суда, суд считает необходимым установить срок – 2 года со дня вступления в силу решения суда. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.
Учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Топкинского муниципального округа в лице её руководителя в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу:
- организовать на территории города Топки источников пожарного водоснабжения для тушения пожаров для зданий, строений, сооружения, их не имеющих, а имеющиеся в городе Топки пожарные гидранты, расположенные в северо-западной части , где обеспечить подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемой данной сетью зданий (жилых домов) на уровне нулевой отметки не менее чем двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием;
- обеспечить надлежащее состояние источников наружного пожарного водоснабжения - пожарных гидрантов в городе Топки, которые расположены по следующим адресам:
- обеспечить бесперебойным энергоснабжением, (дизель – генераторами либо резервные линии электропередач) и предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения для водонапорных башен расположенных в населенных пунктах -
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/И.В.Магденко
Решение изготовлено в окончательной форме 15.07.2022 года.
Подлинный документ подшит в деле №2-445/2022 Топкинского городского суда Кемеровской области.