Решение по делу № 2-3875/2022 от 06.10.2022 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2-3875/2022

(УИД 73RS0004-01-2022-00-7680-63)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 06 октября 2022 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Ульяновкой области, государственному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №3» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечении охраной объекта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновкой области, государственному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №3» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечении охраной объекта.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки ГУЗ «Городская поликлиника №3», расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Так, установлены, нарушения требований ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также факт не полного исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 13.01.2017 № 8.

ГУЗ «Городская поликлиника №3» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, во исполнение указанных требований 09.06.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 г.г. по итогам обследований составлялись акты обследования и категорирования объекта (даты утверждения актов 14.03.2017, 04.06.2022).

В соответствии с паспортом безопасности, актами обследования и категорирования, объекту присвоена 3 категория. Указанными паспортом и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности, однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятие обеспечить охрану объекта путем привлечения охранных организаций, до настоящего времени исполнено так и не было.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 22.07.2022 и.о. Главного врача ГУЗ «Городская поликлиника №3» было внесено представление об устранении указанных нарушений, однако по состоянию на дату подачи искового заявления нарушения устранены не были.

Истец просил обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить Финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГУЗ «Городская поликлиника №3», а именно на обеспечение охраной объекта путем привлечения охранных организаций; обязать ГУЗ «Городская поликлиника №3» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной объект путем привлечения охранных организаций.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить. Уточнил, что Министерство здравоохранения Ульяновской области обязано обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГУЗ «Городская поликлиника №3» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, а именно на обеспечение охраной объекта путем привлечения охранных организаций, а ГУЗ «Городская поликлиника №3» обязано исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной объект путем привлечения охранных организаций в течение 1 месяца после обеспечения финансирования исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика ГУЗ «Городская поликлиника №3» ФИО2 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, при этом просил установить последовательность действий ответчиков.

Представители ответчика Министерство здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп.7,12 ст. 2, ст. 3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п.10 Требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В силу п.12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей; объекты территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей; объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п.16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

В силу п.18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п.16,16(1) и 17 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой района в июле 2022 года в ходе проведенной проверки установлено, что ГУЗ «Городская поликлиника №3» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, во исполнение указанных требований 09.06.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 г.г. по итогам обследований составлялись акты обследования и категорирования объекта (даты утверждения актов 14.03.2017, 04.06.2022).

Указанные обстоятельства стороной ответчиков не оспариваются.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГУЗ «Городская поликлиника №3», учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область.

Полномочия и функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновкой области.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Министерство здравоохранения Ульяновкой области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Ульяновской области, в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателем бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетных учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Суд принимает то обстоятельство, что ГУЗ «Городская поликлиника №3» не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может в полной мере выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Основываясь на приведенных выше нормах права, установив, что охрана медицинского учреждения в соответствии с требованиями законодательства, не осуществляется, суд считает необходимым обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №3», а именно на обеспечение охраной объекта путем привлечения охранных организаций.

Поэтому на ГУЗ «Городская поликлиника №3» также следует возложить обязанность по исполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной объект путем привлечения охранных организаций.

Меры, которые принимает медицинское учреждение для охраны, не являются достаточными для обеспечения его безопасности.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГУЗ «Городская поликлиника №3», а именно на обеспечение охраной объекта путем привлечения охранных организаций, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а ГУЗ «Городская поликлиника №3» обязано исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной объект путем привлечения охранных организаций, в течение 3 месяцев после финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Ульяновкой области, государственному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №3» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, обеспечении охраной объекта, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №3», а именно на обеспечение охраной объекта путем привлечения охранных организаций, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №3» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охраной объект путем привлечения охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова