Дело № 2-267/2022

УИД: 22RS0034-01-2022-000344-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Ельниковой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Михайловского района Алтайского края Гончаренко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского района Алтайского края, Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, ООО «ВторГеоРесурс», ООО «ЭКО-ЛАЙН» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, оборудовании земельного участка в соответствии с СанПин, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратур Михайловского района Алтайского края обратился в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска с учетом уточнений указал, что прокуратурой Михайловского района в соответствии с поручением прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. 06.12.2018 министерством строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края заключено соглашение с ООО «ВтоГеоРесурс» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края. Пунктом 2.3.1 Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно п.2.3.8 Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с собственником земельного участка, на котором обнаружены ТКО, в порядке установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Правительством Российской Федерации. В силу п.2.3.9 Соглашения региональный оператор обязан принимать необходимые меры в случае обнаружения вновь возникших мест, несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. м., в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденные Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии настоящим законом. В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Таким образом, в силу указанного Соглашения и федерального законодательства на территории Михайловского района Алтайского края транспортировка, размещение, утилизация ТКО и ликвидация несанкционированных свалок возложена на регионального оператора - ООО «ВторГеоРесурс». Территориальной схемой обращения с отходами предусмотрено, что потоки ТКО, образованные в сельских поселениях муниципального района подлежат направлению на площадку временного накопления, откуда в дальнейшем они транспортируются на полигон. В соответствии с территориальной схемой оператор вправе размещать ТКО на срок до 11 месяцев, на площадках временного хранения. По истечению 11 месяцев использования земельного участка, участок должен был отчищен от ТКО. В соответствии с п. 16 Правил №1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб метр, на земельном участке не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан уведомить собственника земельного участка, о необходимости ликвидировать места несанкционированной свалки и направить проект договора на ликвидацию несанкционированных свалок.

Проверкой установлено, что на территории Михайловского района имеется земельный участок (кадастровый номер 22:28:010727:25), расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района), площадью 11000 кв.м, с разрешенным использованием: для временного размещения твердых бытовых отходов, предоставленный по договору аренды от 08.04.2020 № 4 ООО «ЭКО-ЛАЙН». При проведении проверки с выездом на место 11.07.2022 установлено, что твердые коммунальные отходы находятся за пределами границ земельного участка, отведенного под размещение для временного хранения ТКО по договору аренды указанного земельного участка, выгрузка отходов проводится вне специально установленных местах, вывоз ТКО осуществляется менее 1 раза в неделю. В рамках выездной проверки 27.10.2022 установлено, что площадь несанкционированных свалок, расположенных вблизи границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО, с северо- западной стороны составляет 2274 кв. м. Наличие указанного объема несанкционированных свалок, расположенных вблизи границы земельного участка (кадастровый номер 22:28:010727:25), предназначенного для временного хранения ТКО, свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования возложена и на органы местного самоуправления. В соответствии с п.4.1.2 договора аренды земельного участка от 08.04.2020 №4 заключенного между Главным Управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района (арендодатель) и ООО «ЭКО-ЛАЙН» (арендатор) (далее по тексту договор) арендодатель имеет право беспрепятственно посещать и обследовать участок на предмет соблюдения земельного законодательства, условий договора, целевого использования земельного участка, обременений и сервитутов. Согласно п. 4.4.2 договора аренды земельного участка от 08.04.2020 № 4 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Пунктом 4.4.8 договора аренды земельного участка от 08.04.2020 №4 предусмотрено, что арендатор обязан установить ограждение согласно границам предоставленного участка. Проверкой установлено, что земельный участок, предназначенный для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) не защищен от воздействия атмосферного воздуха и ветра в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с переполнением ТКО и раздуванием ветром, ТКО находятся за пределами земельного участка, выделенного для временного хранения ТКО. Таким образом, арендатором и арендодателем земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО нарушены требования п. 220 СанПиН 2.1.3684-21. Прокуратурой Михайловского района ранее были внесены представления в адрес Администрации Михайловского района, ООО «ВторГеоРесурс», ООО «ЭКО-ЛАЙН» об устранении указанных нарушений, при этом указанные нарушения не устранены. Кроме того, в прокуратуру Михайловского района поступило заявление Главы Михайловского района, согласно которого арендатор земельного участка ООО «ЭКО-ЛАЙН» нарушает требования законодательства об охране окружающей среды, не исполняет обязательства по договору аренды земельного участка, не реагирует на меры претензионного характера. Проверкой установлено, что Администрацией Михайловского района, Главным Управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края (арендодатель), ООО«ЭКО-ЛАЙН» (арендатор), ООО«ВторГеоРесурс» меры, направленные на соблюдение законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления и исполнению обязательств по договору аренды земельного участка от 08.04.2020 № 4, не приняты. Несоблюдение требований указанного законодательства недопустимо, поскольку влечет наступление негативных последствий в виде нарушения принципов охраны окружающей среды, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, что создает угрозу обеспечения экологической безопасности.

В связи с чем истец просит обязать ООО «ВторГеоРесурс», Администрацию Михайловского района Алтайского края, Главное Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, ООО «ЭКО-ЛАЙН» ликвидировать несанкционированные свалки площадью 2274 м.кв., расположенные с северо-западной стороны от границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края). Обязать Главное Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, ООО «ЭКО-ЛАЙН», земельный участок, выделенный для временного хранения ТКО, площадью 11000 кв.м., имеющий кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) оборудовать в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, а именно принять меры направленные на защиту площадки для временного хранения ТКО от воздействия атмосферного воздуха и ветра. Обязать ООО «ВторГеоРесурс» обеспечивать вывоз ТКО, находящихся на земельном участке, кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края), не менее 1 раза в неделю и не допускать накопление отходов вне специально оборудованных местах накопления отходов, в соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечено ООО «КарьерДорСтрой».

Старший помощник прокурора Михайловского района Алтайского края Гончаренко А.И. доводы изложенные в иске поддержала в полном объеме, просила удовлетворить с учетом уточнения просительной части.

Представители ответчика ООО «ВторГеоРесурс» ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что оператором по транспортированию ТКО на территории Михайловского района является ООО «КДС» («КарьерДорСтрой») на основании заключенного между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КДС», на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.11.2020 г. До заключения договора с ООО «КДС», оператором по транспортированию ТКО являлся ООО «Эко-Лайн» (договор расторгнут с 01.01.2021 г.). На основании положений раздела 9. Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, при осуществлении деятельности по и вывозу ТКО, образующихся на территории Михайловского района для временного накопления ТКО, сроком до 11 месяцев, используется земельный участок с географическими координатами 51.819001. 79.710722, местоположение: с. Михайловское. Следовательно, ООО «КДС» как «Оператор» по договоренности с Региональным оператором в Рубцовской зоне Алтайского края, охватывающей в том числе территорию Михайловского района. Каких-либо договоренностей об использовании данного земельного участка между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КДС» не имеется.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, а именно признал в части п. 3 просительной части с учетом уточнений, а именно возложении обязанности на ООО «ВторГеоРесурс» обеспечивать вывоз ТКО, находящихся на земельном участке, кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края), не менее 1 раза в неделю и не допускать накопление отходов вне специально оборудованных местах накопления отходов, в соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21.

Также признал частично относительно исковых требований первого пункта, а именно обязании ООО «ВторГеоРесурс» ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1393 м.кв., расположенную с северо-западной стороны от границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края).

В части возложения обязанности на ООО «ВторГеоРесурс» ликвидировать несанкционированную свалку площадь 881 кв.м. просил отказать в виду того, что данная свалка расположена на ином участке, который является полигоном, что подтверждается общедоступными сведениями из интернет ресурса из публичной кадастровой карты, и данные земельный участок, имеющий кадастровый номер, оканчивающий цифры на 11 предназначен для размещения ТБО, он не огорожен, соответственно любой человек может привести мусор на данный полигон.

Представитель третьего лица администрации Михайловского района Алтайского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее поддержала доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым администрация Михайловского района Алтайского края не согласна с доводами истца, указанными в исковом заявлении последующим основаниям: 08.04.2020 г. между Главным управлением по экономическому развитию имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края (арендодатель) и ООО «ЭКО-ЛАИН» (арендатор) был ключей договор аренды земельного участка, находящегося в ведении администрации Михайловского района Алтайского края № 4 (далее договор). Данный земельный участок с кадастровым номером 22:28:010727:25, местоположение: примерно в 5135 м. но направлению на юг от здания администрации Михайловского района Алтайского края предоставлен арендатору за плату во временное владение и пользование из земель промышленности, и т.п. Участок предоставлен для размещения полигона твердых бытовых отходов («целевое назначение»). Площадка для временного размещения твердых коммунальных отходов, находящаяся на вышеуказанном земельном участке, в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) не внесена. Таким образом, указанная площадка является местом накопления отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Указывают, что требования прокурора Михайловского района Алтайского края, в части обязания Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края, ООО «ЭКО-ЛАЙН» огородить земельный участок выделенный для временного хранения ТКО, площадью 11000 кв.м., имеющий кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный примерно в 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края, не подлежат удовлетворению, поскольку данная обязанность не предусмотрена санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3, либо иными нормами права в сфере охраны окружающей. Главное управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края является структурным подразделением Администрации Михайловского района, своего бюджета не имеет. Считает, что в одном деле два ответчика финансируемых из одного бюджета муниципального образования не целесообразным. ГУ по экономике выступает арендодателем имущества, составляющего казну района, в том числе и осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не установлена. Таким образом, требование к Администрации Михайловского района Алтайского края не подлежит удовлетворению. Также пояснила, что участок, который граничит с данным земельным участком ранее был арендован у администрации района ООО «Анатон», который признан на сегодня банкротом. Участок с кадастровым номером 22:28:010727:11 принадлежит администрации Михайловского района, доступа к ней нет.

Представитель Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к ГУ отказать, пояснила, что они являются структурным подразделением администрации Михайловского района Алтайского края, поэтому не могут самостоятельно расходовать на что либо денежные средства, огораживание не предусмотренного САНПин.

Представитель ответчика ООО «Эко-Лайн», представитель третьего лица ООО «КарьерДорСтрой», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона №7-ФЗ определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

На основании ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст.1 Земельного кодекса РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В ст. 12 Земельного кодекса РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст. ст. 3, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

С 01.01.2019 по настоящее время ООО «ВторГеоРесурс» осуществляет обязанности регионального оператора по обращению с ТКО на территории сельских поселений Михайловского района, согласно соглашению (л.д.35-44).

Материалами дела установлено, что на территории Михайловского района находится земельный участок с кадастровым номером 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края, с разрешённым видом пользования: для размещения полигона твердых бытовых отходов, собственником земельного участка является Администрация Михайловского района Алтайского края (л.д.32-34).

Из договора аренды земельного участка № 4 от 08.04.2020 г. заключенного между Главным Управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям и ООО «ЭКО-ЛАЙН», усматривается что арендодатель передает в аренду арендатору (ООО «ЭКО-ЛАЙН») земельный участок с кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края, площадью 11000 кв.м.

Данный договор аренды заключен сроком на 10 лет, и не кем не оспорен.

23.07.2020 г. между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «ЭКО-ЛАЙН» заключен договор на транспортировку ТКО, в соответствии с которым ООО «ЭКО-ЛАЙН» осуществляет вывоз ТКО из мест накопления ТКО (л.д.75-88).

Соглашением от 30.11.2020 г. указанный договор расторгнут (л.д.90).

30.11.2020 г. между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КарьерДорСтрой» заключен договор на оказании услуг по транспортировки ТКО (л.д.10-16).

Так в судебном заседании установлено, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, так на земельном участке, расположенном на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края, имеющего кадастровый номер 22:28:010727:25 обнаружены отходы потребления, которые по смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся к твердым коммунальным отходам.

Согласно акта проверки от 11.07.2022 г. на земельном участке с кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района), площадью 11000 кв.м, с разрешенным использованием: для временного размещения твердых бытовых отходов, предоставленный по договору аренды от 08.04.2020 № 4 ООО «ЭКО-ЛАЙН». При проведении проверки с выездом на место 11.07.2022 установлено, что твердые коммунальные отходы находятся за пределами границ земельного участка, отведенного под размещение для временного хранения ТКО по договору аренды указанного земельного участка, выгрузка отходов проводится вне специально установленных местах, вывоз ТКО осуществляется менее 1 раза в неделю. В рамках выездной проверки 27.10.2022 установлено, что площадь несанкционированных свалок, расположенных вблизи границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО, с северо- западной стороны составляет 2274 кв. м.

Актом повторной проверки от 27.10.2022 г. установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Михайловский, примерно 5135 м по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края, кадастровый номер 22:28:010727:25, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, разрешенного использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов. Границы земельного участка установлены, уточненная площадь - 11000 кв.м., кадастровая стоимость - 325380 руб. Земельный участок принадлежит на праве аренды Обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-ЛАЙН". Дата государственной регистрации 23.07.2020, номер регистрации 22:28:010727:25-22/016/2020-2. В ходе визуального осмотра и контрольных замеров произведенных с использованием GPS-спутниковый геодезический приемник установлено, что земельные участки, используется для временного размещения ТКО. Со стороны дороги Михайловское - Малиновое Озеро имеется въезд с ограждением (воротами). Часть территории земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО со стороны дороги ограничена насыпным рвом. В результате контрольных измерений фактических границ участка, занятого ТКО установлено: северо-западная сторона участка выходит за пределы документально установленных границ и накладывается на земельный участок с КН 22:28:010727:11 примерно на 10,41 м. со стороны трассы Михайловское- Малиновое Озеро и 7,26 м. с западной стороны участка. Общая площадь наложения составила 881 кв.м. Также имеется территория за пределами установленных границ с северной стороны участка, прилегающая к дороге Михайловское-Малиновое Озеро за мусором, площадью 1393 кв.м. Таким образом, площадь несанкционированных свалок, расположен вблизи границ земельного участка ( 22:28:010727:25), предназначенного временного хранения ТКО, по направлению на северо- запад составляет 2274 кв.м.

Из приведённых выше актов судом установлено, и не оспаривается участниками процесса, что на участке с кадастровым номером 22:28:010727:25 расположены несанкционированные свалки различными видами отходов. Несанкционированная свалка не огорожена. На участке строений и сооружений нет. Свалка располагается стихийно. Доступ на свалку свободный.

С принятием Федерального закона от 29.12.2014г. №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления претерпело изменения.

Предъявляя иск к администрации Михайловского района Алтайского края относительно ликвидации несанкционированных свалок, истец ссылался на то, что обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченным распоряжаться землями неразграниченной государственной собственности.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13.10.2015г. №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ», в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

То есть обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или на праве аренды (п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Как уже установлено судом, и указывалось выше земельным участком с кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края, на основании договора аренды от 08.04.2020 г., заключенным на 10 лет, пользуется ООО «ЭКО-ЛАЙН», на сегодняшний день данный договор не расторгнут.

В соответчики с п. 4.4.2 договора аренды арендатор ООО «ЭКО-ЛАЙН» обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Так же согласно п 4.4.8 арендатор ООО «ЭКО-ЛАЙН» обязан установить ограждение согласно границ предоставленного участка.

На основании изложенного, с учетом того, что обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или на праве аренды, суд полагает, что исковые требования в части возложения обязанности как на администрацию Михайловского района АК, так и ООО «ЭКО-ЛАЙН» по ликвидации несанкционированной свалки, подлежат удовлетворению в части возложения обязанности о ликвидации несанкционированной свалки площадью 1393 кв.м., однако в части возложения обязанности о ликвидации несанкционированной свалки площадью 881 кв.м. суд считает необходимым возложить только на Администрацию Михайловского района Алтайского края, как собственника земельного участка с кадастровым номером 22:28:010727:11, который предназначен для размещения ТБО и числится полигоном.

Возложение обязанности ликвидации свалки площадью 881 кв.м. на ООО «ЭКО-ЛАЙН» суд считает неверным, поскольку арендатором земельного участка с кадастровым номером 22:28:010727:11, который граничит с земельным участком с кадастровым номером 22:28:010727:25 он не является.

Также суд считает необходимым отказать в части требований о ликвидации свалки на земельном участке площадь 881 кв.м. к ООО «ВторГеоРесурс», по тем основаниям, что факт того, что именно от действий данной организации, переполнения свалки, образовался мусор на участке площадью 881 кв.м. истцом не доказано. Поскольку данный участок является полигоном, на него имеет возможность привезти и вывезти мусор любой житель района.

Администрация же района обязана вывезли мусор, ликвидировать образовавшиеся свалки и площадью 881 кв.м., и площадью 1393 кв.м., являясь собственников данных земельных участков, с кадастровым номером 22:28:010727:25 и с кадастровым номером 22:28:010727:11, которые граничат между собой, свалки образовались с двух сторон земельного участка с кадастровым номером 22:28:010727:25.

В части возложения обязанности о ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки на земельном участке площадью 1393 кв.м. на ООО «ВторГеоРесурс» суд принимает от ООО «ВторГеоРесурс» признания иска в этой части.

Относительно данных требований именно ликвидации несанкционированных свалок площадь 2274 кв.м. к Главному Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, суд полагает, что исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что как указывалось выше обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена как на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или на праве аренды, в связи с тем, что Главному Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района не являются ни собственником земельного участка, ни его фактическим пользователем, то исковые требования в данной части предъявленные непосредственно к ГУ по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, не могут быть удовлетворены.

Разрешая требования истца о возложении на Главное Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, ООО «ЭКО-ЛАЙН» земельный участок, выделенный для временного хранения ТКО, площадью 11000 кв.м., имеющий кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) оборудовать в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, а именно принять меры направленные на защиту площадки для временного хранения ТКО от воздействия атмосферного воздуха и ветра суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 220 указанных Санитарных правил и норм установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из приведенных выше актов проверок достоверно установлено, и не оспаривается участниками процесса, что земельный участок, выделенный для временного хранения ТКО, площадью 11000 кв.м., имеющий кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) не ограждены согласно границам предоставленного участка.

Так же проверкой установлено, что земельный участок, предназначенный для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) не защищен от воздействия атмосферного воздуха и ветра в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с переполнением ТКО и раздуванием ветром, ТКО находятся за пределами земельного участка, выделенного для временного хранения ТКО.

Таким образом, арендатором и арендодателем земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО нарушены требования п. 220 СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с тем, что договор аренды земельного участка № 4 от 08.04.2020 г. заключён между Главного Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям и ООО «ЭКО-ЛАЙН» суд считает необходимым возложить на них обязанность оборудовать земельный участок в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п.4.1.2 договора аренды земельного участка от 08.04.2020 №4 заключенного между Главным Управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района (арендодатель) и ООО «ЭКО-ЛАЙН» ( арендатор) (далее по тексту договор) арендодатель имеет право беспрепятственно посещать и обследовать участок на предмет соблюдения земельного законодательства, условий договора, целевого использования земельного участка, обременений и сервитутов.

Пунктом 4.4.8 договора аренды земельного участка от 08.04.2020 №4 предусмотрено, что арендатор обязан установить ограждение согласно границам предоставленного участка.

В связи с тем, что обязанность по осуществлению контроля за соблюдение арендатором СанПиН возлагается на лицо, заключившее договор аренды, а именно ГУ по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района, а на арендатора ООО «ЭКО-ЛАЙН» выложена образность по соблюдение норма СанПиН, а том числе и тех, что связанны непосредственно с оборудованием мест накопления отходов, суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешатся требования истца об обязании ООО «ВторГеоРесурс» обеспечивать вывоз ТКО, находящихся на земельном участке, не менее 1 раза в неделю и не допускать накопление отходов вне специально оборудованных местах накопления отходов, в соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания от представителя ответчика ФИО1 поступило заявление о признании исковых требований в данной части в полном объеме.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) ответчик вправе признать иск.

В силу статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, суд разъясняет сторонам последствия признания иска и принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что представитель ответчик ФИО1 исковые требования прокурора Михайловского района в части возложения обязанности на ООО «ВторГеоРесурс» обеспечивать вывоз ТКО, находящихся на земельном участке, кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края), не менее 1 раза в неделю и не допускать накопление отходов вне специально оборудованных местах накопления отходов, в соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 признал полностью, последствия признания иска ответчиком сторонам разъяснены и понятны, возражений от участников процесса не поступило, суд принимает признание иска в данной части ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска в данной части и принятие его судом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района Алтайского края удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Михайловского района Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, ООО «ВторГеоРесурс», ИНН <***>, ОГРН <***>, ООО «ЭКО-ЛАЙН», ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1393 м.кв., расположенную с северо-западной стороны от границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края).

Обязать Администрацию Михайловского района Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированную свалку площадью 881 м.кв., расположенную с северо-западной стороны от границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края).

Обязать Главное Управление по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>), ООО «ЭКО-ЛАЙН» земельный участок, выделенный для временного хранения ТКО, площадью 11000 кв.м., имеющий кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) оборудовать в соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, а именно принять меры направленные на защиту площадки для временного хранения ТКО от воздействия атмосферного воздуха и ветра.

Обязать ООО «ВторГеоРесурс» обеспечивать вывоз ТКО, находящихся на земельном участке, кадастровый номер 22:28:010727:25, расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края), не менее 1 раза в неделю и не допускать накопление отходов вне специально оборудованных местах накопления отходов, в соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района Алтайского края к ООО «ВторГеоРесурс», ООО «ЭКО-ЛАЙН» в части возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку площадью 881 м.кв., расположенную с северо-западной стороны от границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района Алтайского края к Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Михайловского района Алтайского края в части возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки площадью 2274 м.кв., расположенные с северо-западной стороны от границ земельного участка, предназначенного для временного хранения ТКО (кадастровый номер 22:28:010727:25) расположенный по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края) отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022г.