Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р. 08 августа 2022 года
Варнавинский районный суд в составе председательствующего судьи Прокофьевой В.П.,
при секретаре Киселевой Н.Б.,
с участием представителя истца-помощника прокурора Ладейнова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района об обязании администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до ,
УСТАНОВИЛ:
прокурор , действуя в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района об обязании администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до , указав следующее.
проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Богородского сельсовета.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях 3, 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из указанного выше Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее закон о Дорожной деятельности) включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 закона о Дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ч. 4 ст. 17 закона о Дорожной деятельности капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) - определены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до , а именно покрытие проезжей части указанного участка имеет повреждения в виде просадок, выбоин, колейности, частичное разрушение асфальтного покрытия (п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017).
Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанных автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
На основании изложенного истец просит суд обязать администрацию Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до .
В судебном заседании помощник прокурора Ладейнов Д.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме (л.д.52).
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Варнавинского муниципального района ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования признала в полном объеме (л.д.51).
В соответствии со тс.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав истца, изучив и проанализировав материалы дела, как в отдельности, так и в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства и каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников о дорожно – транспортных происшествий и их последствий.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) - определены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
В ходе проверки прокуратурой выявлено неудовлетворительное состояние автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до , а именно покрытие проезжей части указанного участка имеет повреждения в виде просадок, выбоин, колейности, частичное разрушение асфальтного покрытия (п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017).
Судом установлено, что в соответствии с представлением прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района необходимо было принять меры к устранению вышеуказанных недостатков (л.д.9-11).
Как указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Богородского сельсовета ФИО2, представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений закона» о безопасности дорожного движения на территории Богородского сельсовета рассмотрено на совещании при главе администрации Богородского сельсовета с участием представителя прокуратуры. В настоящее время не имеется финансовой возможности для устранения данного недостатка. Администрация Богородского сельсовета рассмотрит возможность для устранения нарушения законодательства. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.12).
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой , прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Богородского сельсовета. В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до , а именно покрытие проезжей части данных улиц имеет повреждения в виде просадок, выбоин, колейности, частичное разрушение асфальтного покрытия (п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017)
Таким образом, судом установлено, что установленные законом требования по обеспечению надлежащего состояния автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до администрацией Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района нарушены, поскольку, в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части данных улиц имеет повреждения в виде просадок, выбоин, колейности, частичное разрушение асфальтного покрытия.
Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием указанных автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, пребывающих в здании и на территории учреждения, в том числе в случае совершения террористического акта.
В силу ст. 39 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района ФИО2 не явился, однако в письменном заявлении указанные истцом требования признал.
Учитывая имеющиеся нарушения действующего законодательства, установленные в судебном заседании, то обстоятельство, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для обязания Администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести привести покрытие на проезжей части дороги муниципального района на участке дороги от начала до соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд может установить в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора действующего в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района об обязании администрации Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до - удовлетворить
Обязать администрацию Богородского сельсовета Варнавинского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН <***>) провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участка автодороги в муниципального района на участке дороги от начала до .
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд .
Судья В.П.Прокофьева