Дело № 2 -1284/2023
УИД № 19RS0003-01-2023-001882-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия
в составе
председательствующего судьи Казаковой Т.А.,
при секретаре Клейменовой К.Е.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Лицей «Эврика» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
с участием старшего помощника прокурора г. Саяногорска ФИО1,
представителя ответчика муниципального бюджетного детского образовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Лицей «Эврика» по доверенности <>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска (далее - ГорОО г. Саяногорска), муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Лицей «Эврика» (далее - МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика», учреждение) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя исковые требования тем, что в период с ДАТА по ДАТА старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия проведена плановая выездная проверка в МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика», по результатам проведения которой выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения нарушений до ДАТА. Последующими проверками установлено, что выявленные нарушения не устранены. До настоящего времени нарушения, выявленные и предписанные к устранению, не исполнены, в результате чего создается реальная опасность для неопределенного круга лиц. Так, в МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» не выполнен расчет категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; не проведен капитальный ремонт (замена) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, так как эксплуатация указанной системы осуществляется более 10 лет; не проведен капитальный ремонт (замена) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, так как эксплуатация указанной системы осуществляется более 10 лет. Образовательным учреждением в ГорОО г. Саяногорска направлены заявки о добавлении (увеличении) лимитов бюджетных обязательств и выделении денежных средств. В связи с отсутствием возможности перераспределения бюджетных ассигнований, внутри главного распорядителя бюджетных средств, поскольку свободные лимиты отсутствуют, ГорОО г. Саяногорска обращался к Главе МО г. Саяногорск об увеличении бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета. Однако бюджетные ассигнования до ГорОО г. Саяногорска, образовательных учреждений не доведены. Здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск и переданы им в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ учредителем является администрация муниципального образования г. Саяногорск. В соответствии с уставом учреждения отдельные функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорска. Кроме того, согласно уставу учреждения, школа находятся в ведении ГорОО г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с пп. 2 п. 3.1 Положения о Городском отделе образования г. Саяногорска, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от 17.03.2017 № 172 (далее -Положение), в соответствии с возложенными задачами ГорОО г. Саяногорска осуществляет полномочия и функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно пп. 31 п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами ГорОО г. Саяногорска осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций. Таким образом, к полномочиям ответчиков - администрации муниципального образования г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорска и учреждения, относятся вопросы по обеспечению безопасности детей, их жизни и здоровья в образовательном учреждении. Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью. При таких обстоятельствах, на ответчиков должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений по обеспечению пожарной безопасности. Просил обязать администрацию муниципального образования г. Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда законную силу осуществить финансирование затрат МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на исполнение следующих мероприятий: выполнить расчет категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; обеспечить проведение капитального ремонта (замену) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; обеспечить проведение капитального ремонта (замену) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; обязать ГорОО г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств довести их до МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на исполнение следующих мероприятий: выполнить расчет категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; обеспечить проведение капитального ремонта (замену) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; обеспечить проведение капитального ремонта (замену) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; обязать МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования ГорОО г. Саяногорска в здании по адресу: <> обеспечить выполнение следующих мероприятий: выполнить расчет категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от. 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; -обеспечить проведение капитального ремонта (замену) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; обеспечить проведение капитального ремонта (замену) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель истца по должности старший помощник прокурора г. Саяногорска ФИО1 поддержала исковые требования, привела те же доводы, что и в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что заявленного прокурором г. Саяногорска срока для устранения нарушений пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня доведения объемов финансирования Городским отделом образования г. Саяногорска с учетом контрактной системы заключения договоров на оказание услуг достаточно.
Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО4 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила в суд письменные возражения, в которых выразила не согласие с заявленными требованиями, указав, что в требованиях прокурора нет однозначного понимания, что означает «осуществить финансирование», так как финансирование мероприятий за счет соответствующего бюджета предусматривает выделение лимитов бюджетных обязательств путем составления и принятия решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которым утверждается ведомственная структура расходов бюджета, и непосредственное перечисление денежных средств из бюджета для оплаты государственных (муниципальных) контрактов. Администрация муниципального образования город Саяногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Республики Хакасия, осуществляет функции и полномочия через свои органы, в том числе, через ГорОО г. Саяногорска, наделенного правами юридического лица, входящего в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и являющегося муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется из средств местного бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов. Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере бюджетно-финансового регулирования или возложить их исполнение полностью или в части на орган администрации, наделенный правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего устава. Непосредственное составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представление его с необходимыми документами и материалами в администрацию для внесения на рассмотрение в Совет депутатов, осуществляет Бюджетно-финансовое управление (далее - БФУ), которое является органом, уполномоченным по управлению средствами бюджета муниципального образования город Саяногорск, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета, осуществляет функции по составлению проекта бюджета, подготовке изменений в бюджет, распределяет денежные поступления между главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС), каковым также является ГорОО г. Саяногорска, осуществляющий функции ГРБС для подведомственных образовательных организаций, а также ведение фрагмента реестра расходных обязательств муниципального образования г. Саяногорск по полномочиям ГорОО г. Саяногорска. МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» является подведомственным учреждением ГорОО г.Саяногорска. Согласно действующему порядку составления проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от 04.09.2012 №1400, субъекты бюджетного планирования до 20.09 текущего года направляют в финансовый орган (БФУ) муниципального образования г.Саяногорск проекты бюджетов с обоснованиями по своей подведомственности. В силу того, что ГорОО г. Саяногорска является главным распорядителем бюджетных средств и в соответствии с действующим Порядком составления проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период, является субъектом бюджетного планирования, он вправе вносить предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств при составлении проекта бюджета. Решением о бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, принятым Советом депутатов от 20.12.2022 № 39/6-6 (ред. от 26.09.2023) пп.1 п.З ст.4 утверждена ведомственная структура расходов местного бюджета на 2023 год согласно приложению 7 указанного решения. Финансирование целевых статьей расходов (ЦСР) Муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании г.Саяногорск» отражено в разделе 906 главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) Городской отдел образования г. Саяногорска. В разделе ГРБС 902 «Администрация муниципального образования город Саяногорск» целевых статей расходов на финансирование затрат ГорОО г. Саяногорска и МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» нет. Организация исполнения местного бюджета осуществляется БФУ в пределах переданных ему полномочий администрацией на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных бюджетных организаций в пределах доведенных ассигнований. Так как распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств, расходы МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» не могут финансироваться за счет администрации муниципального образования г.Саяногорск (ГРБС 902), в связи с тем, что включены в перечень получателей бюджетных средств Городского отдела образования г.Саяногорска (ГРБС 906). Непосредственно финансирование (перечисление денежных средств) согласно положениям БК РФ производится финансовым органом (БФУ) по заявке бюджетополучателя (ГорОО) после выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному на основании выделенных лимитов бюджетных средств. МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» не получает лимиты бюджетных обязательств на выполнение соответствующих мероприятий от администрации муниципального образования г. Саяногорск, а финансируется из средств местного бюджета по заявке бюджетополучателя ГорОО г. Саяногорск. ГорОО г.Саяногорска является распорядителем бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными ему учреждениями. При этом понуждение администрации муниципального образования г. Саяногорск или ГорОО г. Саяногорска профинансировать мероприятия по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Возложение на ГорОО г.Саяногорска данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Саяногорск об обязании осуществить финансирование затрат МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» отказать.
В судебное заседание представитель ответчика ГорОО г. Саяногорска по доверенности ФИО5 не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно уставу учредителем МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» является муниципальное образование город Саяногорск. От имени муниципального образования город Саяногорск функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город Саяногорск. Финансовое обеспечение образовательной деятельности бюджетного учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Постановлением администрации г. Саяногорска от 08.12.2010 № 1840 «О реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» администрацией муниципального образования г. Саяногорск определен порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания для муниципальных бюджетных учреждений. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств из местного бюджета в пределах доведенных учредителем ассигнований и является главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций. ГорОО г. Саяногорска ежегодно вносит предложения по внесению изменений в МП «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск» исходя из потребностей образовательных организаций. Корректировка в МП «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск» осуществляется на сессии Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до ГорОО г. Саяногорска. После утверждения бюджета на сессии городского Совета депутатов вносятся изменения в МП «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск». Просила установить для Городского отдела образования г. Саяногорска в части порядка финансирования следующее - в течение 7 дней с момента доведения до ГорОО г. Саяногорска лимитов бюджетных обязательств довести денежные средства на выполнение указанных мероприятий до МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика»; МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» в течение 1 года с момента доведения объемов финансирования обеспечить выполнение указанных мероприятий в здании, расположенном по адресу: <> рассмотреть по существу гражданское дело в отсутствие представителя Городского отдела образования г. Саяногорска.
Представитель третьего лица ОНДПР по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителя истца по должности старшего помощника прокурора г. Саяногорска ФИО1, представителя ответчика МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.
Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из пункта 13 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования г. Саяногорск к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Республики Хакасия), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что здание, находящееся по адресу: <>, где располагается МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика», находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск и передано МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» в оперативное управление.
В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» является администрация муниципального образования г. Саяногорск, отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорска.
Кроме того, согласно Уставу Учреждения, школа находится в ведении ГорОО г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Из положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (статья 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(далее -Федеральный закон № 123-ФЗ)).
В статье 1 Федерального закона № 123-ФЗ определены такие цели как защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
Федеральным законом № 123-ФЗ установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Установлено, что в период с <> старшим инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия проведена плановая выездная проверка в МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика», по результатам проведения которой выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения нарушений до <>.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Согласно статье 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).
При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона 123-ФЗ).
В судебном заседании на основании материалов дела установлено и не оспаривается ответчиками, что в МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» не выполнен расчет категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима»; не проведен капитальный ремонт (замена) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, так как эксплуатация указанной системы осуществляется более 10 лет, что предусмотрено статьей 4, частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», ГОСТ 53325-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»); не проведен капитальный ремонт (замена) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, так как эксплуатация указанной системы осуществляется более 10 лет, что предусмотрено статьей 4, частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», пунктом 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», ГОСТ 53325г2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»).
Образовательным учреждением в ГорОО г. Саяногорска направлены заявки о добавлении (увеличении) лимитов бюджетных обязательств и выделении денежных средств.
В связи с отсутствием возможности перераспределения бюджетных ассигнований, внутри главного распорядителя бюджетных средств, поскольку свободные лимиты отсутствуют, ГорОО г. Саяногорска обращался к Главе МО г. Саяногорск об увеличении бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета. Однако бюджетные ассигнования до ГорОО г. Саяногорска, образовательных учреждений не доведены.
Согласно Уставу муниципального образования г. Саяногорск, утверждённому решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 № 35 (далее - Устав), администрация муниципального образования г. Саяногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 23); главой администрации является глава муниципального образования (часть 3 статьи 30), который организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, утверждает смету доходов и расходов администрации (пункт 11 части 5 статьи 30 Устава).
К полномочиям администрации относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 2 статьи 34 Устава).
Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере бюджетно-финансового регулирования и возложить их исполнение полностью или в части на орган администрации, наделённый правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Устава (часть 1 статьи 36).
К полномочиям администрации в сфере бюджетно-финансового регулирования относятся, в том числе реализация единой финансовой политики; распределение денежных поступлений между главными распорядителями средств местного бюджета в соответствии с утверждённым бюджетом, приоритетами и стратегическими направлениями развития хозяйства муниципального образования; составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами на утверждение Совета депутатов, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчёта о его исполнении; обеспечение исполнения местного бюджета, осуществление корректировки бюджетных назначений; произведение расчётно-финансовых операций (пункты 3, 5, 9, 11 части 2 статьи 36 Устава).
Согласно части 1 статьи 9 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Саяногорск», утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от 22.02.2012 №109 (также - Положение), составление проекта местного бюджета относится к исключительной компетенции администрации.
В пределах переданных администрацией полномочий непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет Бюджетно-финансовое управление (БФУ), являющееся органом администрации муниципального образования г. Саяногорск, входящее в её структуру и действующее в соответствии с Положением о «Бюджетно-финансовом управлении администрации г. Саяногорска», утверждённым постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от 28.07.2022 №505.
В числе своих бюджетных полномочий администрация, среди прочего, обеспечивает составление проекта местного бюджета; исполнение местного бюджета; в пределах своей компетенции устанавливает и исполняет расходные обязательства муниципального образования г. Саяногорск; принимает решение о внесении и вносит на рассмотрение в Совет депутатов проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет управление муниципальным долгом и муниципальными финансовыми активами; вправе вносить изменения в решение о местном бюджете (статьи 5, 17 Положения от 22.02.2012 №109).
Положением о ГорОО г. Саяногорска, утверждённым постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от 17.03.2017 №172, установлено, что ГорОО в соответствии с возложенными на него задачами также осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных и образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций; внесение предложений по формированию ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период; осуществление ведения фрагмента реестра расходных обязательств муниципального образования г. Саяногорск по полномочиям ГорОО; представляет заявки на финансовое обеспечение и отчеты в БФУ. ГорОО осуществляет свою деятельность за счёт средств местного бюджета. Финансовое обеспечение ГорОО осуществляется за счёт местного бюджета г. Саяногорск в соответствии с утверждённой сметой расходов, а также из других источников, допускаемых законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.
Таким образом, к полномочиям ответчиков - администрации муниципального образования г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорска и МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» относятся вопросы по обеспечению безопасности детей, их жизни и здоровья в образовательном учреждении. Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью.
В судебном заседании установлено, что предписание инспектора ОНДПР по г. Саяногорску, Бейскому и Алтайскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия № <> от <> ответчиком МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» фактически не исполнено, финансирование затрат на организацию и проведение необходимых работ администрацией муниципального образования не осуществлено.
Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО4 о том, что в целях выполнения возложенных на ГоРОО функций в финансовых правоотношениях он самостоятельно выступает в качестве ответчика от имени муниципального образования г. Саяногорск, суд считает несостоятельными, учитывая, что доказательств, подтверждающих, утверждение Советом депутатов проекта бюджета с учетом потребностей МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на выполнение мероприятий обеспечению пожарной безопасности представителем ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО4 не представлено.
Суд учитывает также, что прокурором г. Саяногорска в настоящем иске заявлены требования о возложении на администрацию муниципального образования г. Саяногорск обязанности осуществить финансирование затрат МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а не на финансирование затрат на образование, определенных в приложении 4 к решению Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск № 93/16-6, принятому 26.09.2023, в размере <> руб. которые определены в разделе главного распределителя бюджетных средств (ГРБС) 906 Городского отдела образования г. Саяногорска (л.д. 105, 110).
При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Саяногорска, заявленные к администрации муниципального образования г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорска, МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений по обеспечению пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что здание МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика», расположенное по адресу: <>, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск и передано МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» в оперативное управление, полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорска, школа находится в ведении ГорОО г. Саяногорска, при этом МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» не соблюдаются вышеуказанные требования, чем создается реальная угроза для безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних детей, являющихся учащимися данного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений, а именно: ответчика администрацию муниципального образования г. Саяногорск осуществить финансирование затрат МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на выполнение мероприятий по расчету категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу; ГорОО г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств довести их до МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на исполнение мероприятий по расчету категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования ГорОО г. Саяногорска в здании по адресу: <> обеспечить исполнение мероприятий по расчету категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
При этом, доводы представителя ГорОО г. Саяногорска по доверенности ФИО5 в отзыве на исковое заявление в части возложения на МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» обязанности в течение 1 года с момента доведения объемов финансирования обеспечить выполнение указанных выше мероприятий в здании, расположенном по адресу: <>, являются несостоятельными с учетом процессуального положения ответчика ГорОО г. Саяногорска, представитель которого не представил полномочий на заявление требований и возражений на иск прокурора г. Саяногорска в интересах ответчика МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика», а также с учетом объяснений представителя ответчика МБОУ МО г. Саяногорск «Лицей «Эврика» по доверенности <> о том, что заявленный прокурором г. Саяногорска срок для устранения нарушений пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня доведения объемов финансирования ГорОО г. Саяногорска с учетом контрактной системы заключения договоров на оказание услуг достаточен.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Саяногорска к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск «Лицей «Эврика» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Саяногорск осуществить финансирование затрат муниципального бюджетного детского образовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на выполнение мероприятий по расчету категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверяхпомещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств довести их до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Лицей «Эврика» на исполнение мероприятий по расчету категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Лицей «Эврика» в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования Городским отделом образования г. Саяногорска в здании по адресу: <> обеспечить исполнение мероприятий по расчету категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; по обеспечению проведения капитального ремонта (замены) автоматических установок пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Казакова
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023.
Решение в окончательной форме принято 21.11.2023.