Дело №5-513/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2022 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление) ФИО2 по адресу: <адрес> допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении полученных бюджетных средств и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, и такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что выявлено сотрудниками аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края при проведении в период с 04 мая по ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия на предмет законности эффективности использования средств на реализацию муниципальной программы Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «<адрес>» на 2021-2025 годы» за 2021,2022 годы», при следующий обстоятельствах:

Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 № 109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» утверждены Положения о порядке управления и распоряжения жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда и жилыми помещениями жилищного фонда коммерческого использования городского округа «Город Хабаровск», а также установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок оплаты расходов в отношении незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа утвержден распоряжением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 6.7.7) «Об организации работ по вопросам содержания освободившихся муниципальных жилых помещений муниципального жилищного фонда и связанных с этим расходов городского округа «Город Хабаровск» и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов».

В бюджете города Хабаровска на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений предусмотрен объем бюджетных ассигнований на 2022 год установлен 11 499 585,80 рублей по КБК № № № 244.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходование бюджетных средств на оплату услуг по содержанию незаселенных муниципальных жилых помещений осуществлялось Управлением на основании муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 93 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно п. 2.3, п. 2.7 контракта, заключенного с МУП «УО МКД» ДД.ММ.ГГГГ, Управление производит оплату МУП «УО МКД» после подписания постановления администрации города Хабаровска об оплате услуг по содержанию незаселенных муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах, общее имущество которых находится в управлении МУП «УО МКД», расчеты в котором производятся в порядке, утвержденном Распоряжением №-№

Таким образом, условиями муниципальных контрактов на содержание предусмотрена оплата услуг по содержанию незаселенных муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах, общее имущество которых находится в управлении МУП «УО МКД».

В постановления администрации города Хабаровска «Об оплате услуг по содержанию освободившихся муниципальных жилых помещений в МКД» включены два дома, не соответствующие понятию многоквартирный дом, данному в п.6 ст.15 ЖК РФ.

Согласно электронным паспортам многоквартирного дома, сформированным на официальном сайте ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/): дом по <адрес> является многоквартирным, вместе с тем, в нем расположена одна квартира, площадь помещений общего пользования отсутствует; дом по <адрес> является многоквартирным, вместе с тем, в доме расположена одна квартира, площадь помещений общего пользования отсутствует (дом снесен ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, договоры управления данными многоквартирными домами Управлением с МУП «УО МКД» не заключались.

Следовательно, Управлением платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 году по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата МУП «УО МКД» за содержание вышеуказанных домов, не являющихся многоквартирными, при отсутствии в них помещений общего пользования и не находящихся в управлении МУП «УО МКД» на общую сумму 4 286,84 рублей в нарушение п.2.3, п.2.7 контрактов.

Также, Управлением по муниципальному контракту, заключенному с МУП «Тепловые сети» № от ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств бюджета, предусмотренных в бюджете на 2022 год на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений, по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № произведена оплата за содержание (отопление) трех жилых помещений в <адрес> в общей сумме 41 186,58 рублей, в то время когда данные помещения находились в собственности граждан (не являлись муниципальной собственностью), сведения о данных помещениях отсутствовали в реестре муниципальной собственности: <адрес> (оплата в сумме 15 309,85 рублей за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> (оплата в сумме 15 575,66 рублей за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью граждан; <адрес> (оплата в сумме 10 301,07 рублей за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью граждан.

Таким образом, Управлением за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2022 год, произведено направление средств и оплата денежных обязательств в общей сумме 41 186,58 рублей не на цели соответствующие целям, определенным решением о бюджете и условиями муниципального контракта, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Денисюк А.А. указал на признание ФИО1 вины, устранение нарушения, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО3 настаивает на привлечении ФИО1 к административной ответственности по основаниям, приведенным в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ административным правонарушением является нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч.1 ст.306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Согласно статье 162 БК РФ, получатель бюджетных средств среди иных полномочий обладает полномочиями по обеспечению целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По результатам проведения контрольного мероприятия на предмет законности эффективности использования средств на реализацию муниципальной программы Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» за 2021,2022 годы» сотрудниками аппарата Контрольно-счетной палаты Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> под руководством ФИО1 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в 2022 году по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата МУП «УО МКД» за содержание домов в <адрес> и <адрес>, не являющихся многоквартирными, при отсутствии в них помещений общего пользования и не находящихся в управлении МУП «УО МКД» на общую сумму 4 286,84 рублей. Кроме того, за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2022 год на содержание незаселенных муниципальных жилых помещений по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № произведено направление средств и оплата денежных обязательств в общей сумме 41 186,58 рублей на содержание трех жилых помещений в <адрес> – по <адрес>, которые находились в собственности граждан, т.е. не на цели соответствующие целям, определенным решением о бюджете и условиями муниципального контракта, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Фактические обстоятельства указанного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении на должность ФИО1; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщением генерального директора МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» от ДД.ММ.ГГГГ о возврате средств; сообщением и.о. директора МУП г.Хабаровска «УО МКД» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении акта проверки; платежным поручением №; платежным поручением №; актом контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Все имеющиеся в деле и полученные доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании пункта 3.13. Положения об Управлении, утв. решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 года №457, Управление осуществляет составление ежемесячных заявок на финансирование работ и услуг, контроль за выполнением плана финансирования, поступлением и целевым использованием выделяемых из бюджета города средств.

В соответствии с п.6.7 Положения, начальник распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации денежными средствами на основании решения о бюджете, утвержденного на очередной финансовый год и планируемый период, подписывает финансовые и бухгалтерские документы, платежные документы управления на основании заключенных договоров.

В силу должностной инструкцией, начальник Управления обязан обеспечивать работу по составлению ежемесячных заявок на финансирование работ и услуг; контроль за выполнением плана финансирования, поступлением и целевым использованием выделяемых из бюджета городского округа «город Хабаровск» средств, за выполнением задания по мобилизации доходов в бюджет города средств, осуществлять бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, распоряжаться в соответствии с законодательством Российской Федерации, денежными средствами на основании решения о бюджете, утвержденного на очередной финансовый год и планируемый период.

Будучи назначенным должность распоряжением администрации города Хабаровска, ФИО1 не надлежащим образом исполнил должностные обязанности по соблюдений вышеуказанных требований, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности.

Совершенное ФИО1 административное деяние суд квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении полученных бюджетных средств и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, и такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, исключающих ответственность, не имеется.

Довод защитника о малозначительности правонарушения является несостоятельным.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет право суду принять такое решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

С учетом обстоятельств дела, характера деяния, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) бюджетных средств, отсутствия исключительных обстоятельств, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу лицом, привлеченным к административной ответственности, через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель платежа: Отделение Хабаровск, <адрес> УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>), БИК №, лицевой счет №, КБК №, ОКТМО №, р/счет 03№, ИНН/КПП №/№, к/сч №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.